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民主党在美国期中选举夺回参议院控制权,为联准会(Fed)抵御白宫政治压力增添一道防线。由于Fed理事任命须经参议院同意,川普通过安插亲信重塑决策团队、推动降息的空间将大幅缩小,也可能让Fed主席华许有更大自主性,以较高利率对抗通膨。
不过,部分观察人士提醒,人事任命受到制衡,并不代表政治干预风险消失。白宫仍可能通过解职威胁或司法调查向现任官员施压,Fed独立性面临的考验尚未结束。
民主党掌握人事审查 华伦可望接掌银行委员会
截至周三清晨,民主党已拿下至少54席参议员,仅阿拉斯加州与密西西比州结果未定。目前民主党阵营则有47席,包含两名与其共同运作的独立派议员。
待新一届国会就任后,麻州参议员华伦可望接掌参议院银行委员会,掌握Fed人事案的重要审查关卡。外界预期,她将阻挡被认为过度顺从白宫压力的提名人选。华伦虽长期要求加强Fed监督,尤其是华尔街监管责任,但也支持利率决策免受政治干预。
曾共同撰写Fed独立性历史著作的Potomac River Capital投资经理Mark Spindel表示,民主党控制参议院,将让Fed获得更强力的保护,抵御总统施压。
保德信投资管理全球首席经济学家Daleep Singh则指出,选举削弱川普对国会、全国政治及Fed的影响力,而选民又对生活成本上涨感到愤怒,这让Fed更有条件采取抗通膨行动。
理事会目前没有空缺 川普改组空间受限
川普过去近两年持续要求大幅降息,也试图扩大对Fed的控制,包括支持司法部调查前主席鲍尔,以及推动撤换理事库克。
针对库克,川普已下令举行白宫听证会,查看尚未获证实的房贷诈欺指控。白宫高层上周表示,听证会可能于12月举行。
不过,即使共和党掌控参议院,白宫施压也曾遭遇阻力。共和党参议员提里斯先前一度挡下华许出任Fed主席的提名进程,直到司法部撤回对鲍尔的调查。
目前Fed七人理事会并无空缺。鲍尔在5月主席任期届满后选择留任理事,其理事任期直到2028年1月,未让川普因此取得新的任命机会。
去年8月理事库格勒突然辞职时,川普政府曾迅速与参议院共和党人合作,让白宫经济顾问米兰接任。米兰参与的六次利率会议均投下异议票,主张更大幅度降息,直到今年5月由华许接替理事席次。
民主党掌握参议院后,即使未来出现空缺,白宫也难以同样方式快速安插属意人选。
阻挡亲信不等于杜绝干预 解职与司法施压仍是风险
若理事会因法院裁决或其他原因出现空缺,民主党主导的银行委员会可拒绝推进接任人选的审查,宁可让席次悬缺,也不让川普盟友入主。
然而,部分Fed观察人士认为,参议院翻盘提供的保护仍有限。民主党无法完全阻止白宫以解职威胁等手段影响现任决策官员;若政府成功撤换不喜欢的官员,即使没有补上新人,也可能改变Fed内部的力量平衡。
依法律,总统只能「因故」解除Fed理事职务。法律学者长期将此解读为涉及严重不当行为或失职,而非单纯政策分歧。
保守派智库美国企业研究所经济政策研究主任Michael Strain认为,民主党掌控参议院只能小幅降低Fed独立性面临的威胁,尚不足以构成根本转变。他警告,更大的风险是将刑事司法体系当成工具,借此影响货币政策决策。