中共二十届五中全会闭幕，中央军委副主席张升民获增选为政治局委员，军委却没有补进任何新成员。 二十大产生的七人军委，经李尚福、苗华、何卫东、张又侠与刘振立相继落马，如今只剩习近平、张升民两人，一名副主席与四名委员仍然出缺。 在中央军委缺员如此严重的状况下，全会既然能增选政治局委员，却仍没有处理军委缺额，这个发展颇值得玩味。 今年五中全会以全面从严治党为主题，在军事人事上，公报中追认张又侠、刘振立等十六名军方人员的党纪处分，是焦点之一；另一个焦点则是张升民的晋升。 张升民在去年四中全会才升任军委副主席，在今年的五中全会中又高升进入政治局，使军方在这个最高决策机构恢复代表席次，这两年权力场域的舞台灯光可谓被张一人尽享。

张升民长期任职军队政治工作及纪律检查系统，曾任军委纪委书记。 张的背景与工作绩效，与北京持续整肃军队高层的政策方向相互呼应，这应是张晋升的主要原因。 中央军委目前仅剩习近平与张升民两人，如此严重的缺员状况，在改革开放以来的军委人事纪录中尚无前例，此时的张升民已成为解放军中「一人之下，二百万人之上」的唯一一人。 现在回到军委缺员问题，中央军委目前面临的严峻挑战是军事专业领导能力已经丧失。 二十大时四名军委委员，分别拥有联合参谋、政治工作、装备发展与纪律监督背景。 如今四个委员席次均未补缺，虽然张曙光已接任军委纪委书记，却尚未进入中央军委领导班子。

军委机关及战区依然运作，但最高领导层缺少具联合作战指挥与军事建设经验的人员，重大战备事项的督导与跨军种协调，势将面临一定窒碍。 为何五中全会未增补军委成员？ 张又侠早在二○一二年便进入军委，苗华于二○一七年入列，何卫东、李尚福及刘振立则在二○二二年进入军委。 这些任职时间与资历不同的高级将领相继落马，暴露出中共军队高层人事甄选、政治审查及任后监督机制长期存在的严重缺失。 这可能迫使北京对新任将领的考察更加审慎，也增加短期补员的难度。 五中全会此次递补的十名中央委员中，没有任何军方人员，原本递补顺位较前的军方候补中央委员付文化、朱文祥也被跳过，反映军队高层人事安排仍相当审慎。

加上距离明年二十一大换届仅剩一年，习近平可能暂缓军委补员，留待换届前的中央全会再作安排，或待二十一大后的一中全会，通盘决定新一届中央军委的人事布局。 现有将领的履历也显示补员牵涉多重条件。 国防部长董军具有上将、中央委员与海军司令员资历，二○二三年底上任后始终未进入军委。 董军未曾主管火箭军或军委装备发展部，前两任防长魏凤和、李尚福的相关弊案，难以解释他为何长期未进军委。 此次五中全会仍未增补董军进入军委，显示北京迄今尚未恢复国防部长兼任军委成员的长期惯例。 究竟是董军个人的任职条件尚未获得充分认可，还是北京有意将国防部的军事外交职能与军委决策职能分开，仍须观察后续人事安排。

东部战区司令员杨志斌、中部战区司令员韩胜延，去年十二月才晋升上将并接掌战区。 近两届军委委员多兼任军委重要机关主管，例如李作成、刘振立先后担任联合参谋部参谋长，苗华担任政治工作部主任，张升民担任军委纪委书记，李尚福也曾主管装备发展部。 因此，杨志斌与韩胜延若获增补军委委员，可能还须考虑转任军委机关职务及战区司令员的接替安排。 两人的任职历练与调整成本，或可解释北京暂缓任命的部分考量。 军委成员能否补实，对于对台作战准备也有重大影响。 何卫东曾任东部战区司令员，张又侠、刘振立具有全军领导与联合参谋经历。 三人相继落马，使最高军事领导层在联合作战规划、跨战区资源调度与战备督导方面留下缺口。

台海冲突可能涉及海空军、火箭军、信息支持、后勤动员及外军介入，这些工作需要有经验的高层人员持续协调。 即使解放军表面上军容壮盛，在最高指挥体系严重缺员的情况下，也难以向外界证明其有能力运行对台作战任务。 二○二七年既是解放军建军百年，也是中共二十一大召开之年。 建军百年目标要求提升实战能力，北京还须面对新班子形成、职责配置及领导磨合的时间压力。 张升民进入政治局，恢复了军方在党中央最高决策层的席次，而军委何时补实具有军事专业背景的领导成员，则将影响解放军未来的联合作战准备，以及习近平能否在建军百年前完成最高军事领导体系的重建。 ＊作者为淡江大学外交与国际关系学系兼任教授、前国防大学中共军事事务研究所所长。