2015年，台湾来台旅客第一次突破千万人次，那一年每10个来台旅客，就有约4个来自中国大陆。 11年后，行政院长卓荣泰下令2026年来台旅客要冲上1000万人次，交通部长陈世凯却在立法院坦言今年目标恐怕达不到。 陆客人数从高峰418万人次，掉到2025年只剩约64万人次，2026年前9月更只排在第6名。 陆客最多曾有多少人？ 为什么后来不来了？ 两岸观光现在又卡在哪里？ 《风生活》整理交通部观光署统计、陆委会及中国文化和旅游部公告数据，一图看懂陆客来台18年的起落与僵局。 陆客来台人数最多有多少？

开放7年冲上418万人 2008年7月4日，两岸周末包机首航，第一批中国大陆观光团抵达台湾，时任行政院长刘兆玄形容开放陆客来台观光是当前重要政策，希望带动周边产业与就业。 根据交通部观光署统计，2008年来台陆客约32.9万人次，2009年就冲到97.2万人次，2010年突破163万人次。 2011年6月28日，陆客来台自由行开放，第一批试办城市是北京、上海及厦门。 团客加上自由行，陆客人数一路往上，2014年达到398.7万人次，2015年更冲上418.4万人次，创下最高纪录。 观光署的统计以旅客居住地计算，包含观光、商务、探亲等各种来台目的。

2015年也是台湾来台旅客第一次突破千万人次的一年，全年1044万人次中，陆客就占了约4成。 ​一图看懂陆客来台开放7年，陆客一年冲到418万人2008年首发团来台，2015年人数达到最高峰。 418万人2015年陆客来台人数 7年成长超过12倍2008首发团​33万人2009​97万人2010​163万人2011自由行​178万人2012​259万人2013​287万人2014​399万人2015最高峰​418万人418万人的高峰之后，陆客人数怎么变？ 数据：交通部观光署｜图解：风传媒继续往下看 → 陆客为什么不来了？

自由行喊停、疫情封关，人数几乎归零 2016年起陆客人数开始下滑，从2015年的418.4万人次降到2016年的351.2万人次，2017年再掉到273.3万人次，2018年及2019年也都停在270万人次上下。 2019年7月31日，中国文化和旅游部以「鉴于当前两岸关系」为由，宣布隔天8月1日起暂停47个城市居民赴台自由行的申请。 2020年新冠疫情爆发，中央流行疫情指挥中心2月6日起让居住在中国大陆各省市的人士暂缓入境，2020年来台陆客只剩11.1万人次，2021年更只剩约1.3万人次，不到高峰时的1%。

疫情解封后，陆客人数慢慢回升，2023年22.6万人次、2024年43.8万人次、2025年63.7万人次，也只有高峰时的约15%。 疫情后陆客观光团一直没有恢复来台湾本岛，这几年的人数包含商务、探亲，以及2023年9月1日起可以申请来台观光、旅居或留学第三地的陆籍人士。 ​一图看懂陆客来台从418万人，掉到2021年1.3万人疫情后慢慢回升，2025年也只有高峰的15%。 1.3万人2021年陆客来台人数 不到高峰的1%2016​351万人2017​273万人2018​270万人2019​271万人2020​11万人2021​1.3万人2022​2.4万人2023​23万人2024​44万人2025​64万人陆客为什么不来了？

关键是这几天数据：交通部观光署｜图解：风传媒继续往下看 → ​一图看懂陆客来台自由行喊停加上疫情，陆客几乎归零2019年中国先停自由行，隔年台湾因疫情关门。 2008年 7月4日​​首发团来台两岸周末包机首航，第一批陆客观光团抵台2011年 6月28日​​开放自由行北京、上海、厦门居民先试办2015年​​418万人最高峰当年每10个来台旅客，约4个是陆客2016年起​​人数开始下滑2017年降到273万人，之后停在270万人上下2019年 8月1日​​中国停发自由行47个城市居民不能再申请来台自由行2020年 2月6日​台湾暂缓陆人入境新冠疫情防疫措施，陆客几乎归零疫情结束了，陆客为什么还是回不来？

数据：行政院、疾管署、中央社｜图解：风传媒继续往下看 → 疫情后陆客还是回不来？ 两岸观光卡在「小两会」 2023年8月24日，陆委会规划恢复陆客团来台，初期每天上限2000人次，实施日期要看陆方回应。 中国方面一直没有开放陆客团来台，交通部观光署2024年2月7日要求旅行业即日起停止招揽赴陆旅行团，理由包括中国没有安排陆方团客来台，以及中国片面改变M503航路的运作方式。 2025年1月17日，中国文化和旅游部宣布近期恢复福建、上海居民赴台团体游；2026年4月29日，上海市文旅局宣布即日起上海居民可以赴金门、马祖旅游，陆委会回应小三通本来就没有限制陆方居民的身分。

据陆委会统计，4月29日到8月下旬，上海民众申请赴金马约7377人次，福建民众约7.3万人次；赴台湾本岛的团体游至今仍没有实施。 陆委会也表示，2025年2月已经发函给陆方，提议先由台湾的台旅会与中国的海旅会（合称观光「小两会」）协商，对方一直没有回复。 2026年6月，福建、上海旅游业者申请来台「踩线」（实地考察旅游路线），被陆委会驳回。 陆委会表示踩线团要通过小两会安排，也要先处理过去的「一条龙」（特定业者包办整条旅游路线）等问题；国台办发言人陈斌华则认为踩线属于民间业务交流，批评先经小两会协商是人为设障。 双方都说欢迎陆客，台湾坚持先谈再开放，中国主张先开放再谈，陆客观光团至今仍到不了台湾本岛。

台湾民众赴陆旅游方面，陆委会自2024年6月起把中国大陆旅游警示调为橙色，2026年4月也表示，要在能确保国人赴陆人身自由及旅游安全的前提下，才会让旅行社恢复组团。 ​一图看懂陆客来台两边都说欢迎，陆客团还是到不了本岛双方轮流喊开放，陆客团至今只到得了金门、马祖。

2023年 8月24日​​台湾规划团客每天2000人实施日期要看陆方回应，至今没实施2024年 2月7日​​台湾喊停赴陆旅行团理由包括中国没开放团客来台2025年 1月17日​​中国：恢复闽沪团客闽沪居民赴台湾本岛团体游，至今没成行2025年 2月​​台旅会去信陆方提议先由小两会协商，陆方没回复2026年 4月29日​​上海居民可赴金马上海宣布即日起开放，只限金门、马祖2026年 6月​闽沪业者踩线被驳回陆委会：没经过小两会安排两岸观光到底卡在哪一步？ 数据：陆委会、交通部、中国文旅部、中央社｜图解：风传媒继续往下看 → ​一图看懂陆客来台台湾要先谈，中国要先开双方都说欢迎陆客，卡在要不要先协商。 台湾方先谈再开放要谁来谈？

台旅会、海旅会 （观光小两会）要谈什么？ 一条龙承包等 过去旅游乱象赴陆旅游橙色警示， 禁团令还没解除中国方先开放再谈怎么看小两会？ 认为是 人为设障怎么看踩线团？ 属于民间 业务交流已宣布的闽沪居民赴台、 上海居民赴金马陆客不来，台湾现在靠哪些旅客？ 数据：陆委会、国台办、中央社｜图解：风传媒继续往下看 → 千万旅客目标恐跳票！ 陆客能补上缺口吗？ 行政院长卓荣泰2026年7月22日出席台湾观光研训院揭牌时，期盼研训院协助突破来台旅客千万人次的目标。 根据观光署统计，2026年1到9月来台旅客约617.7万人次，比去年同期多2%。

2026年1到9月来台陆客48.7万人次，占7.9%，排在日本101.3万、香港82.5万、韩国68.4万、美国54.7万及菲律宾54.3万人次之后，只排第6名。 ​一图看懂陆客来台陆客退到第6名，日本旅客是2倍2026年1到9月，陆客比美国、菲律宾还少。 7.9%陆客占2026年1到9月 来台旅客的比例中国大陆第6名​48.7万人日本第1名​101.3万人香港第2名​82.5万人韩国第3名​68.4万人美国第4名​54.7万人菲律宾第5名​54.3万人1到9月来台旅客合计：617.7万人千万旅客目标，陆客能补上缺口吗？

数据：交通部观光署｜图解：风传媒继续往下看 → 国民党立委赖士葆在立法院交通委员会质询时指出，民国104年（2015年）陆客曾超过400万人次，建议考虑有条件开放陆客，帮助达成目标。 交通部长陈世凯回应，千万目标每次都这样设置，今年「应该没有办法达成1000万」，原因是中东战争让国际旅游减少；对于开放陆客的建议，陈世凯则回应「我来努力」。 回头看来台旅客破千万的2015到2019年，每年陆客都占2成以上；2025年全年857万人次中，陆客只占约7%。 2015年来台旅客1044万人次，陆客占40%；2019年来台旅客1186万人次，陆客占23%。

2026年前9月的617.7万人次，约是千万目标的6成2，剩下3个月要再多出约382万人次，才能达标。 ​一图看懂陆客来台破千万的那几年，陆客都占2成以上陆客人数撑起过去的千万纪录，今年前9月只达目标6成多。 ​陆客​其他旅客2015年1044万人｜陆客占40%​2019年1186万人｜陆客占23%​2025年857万人｜陆客占7%​2026年1到9月618万人｜陆客占7.9%​2026年目标1000万人​你觉得该有条件开放陆客吗？

留言告诉我们数据：交通部观光署｜图解：风传媒 参考数据 交通部观光署观光统计数据库：历年来台旅客按居住地分 交通部观光署：考量中国迄未开放陆方团客来台等情势变化 旅行业者即日起停止招揽赴陆旅行团 行政院：院长慰勉办理7月4日大陆首发团来台旅游第一线同仁 行政院：2026年7月22日行政院长卓荣泰出席「财团法人台湾观光研训院」揭牌仪式 卫生福利部：2月6日起全中国大陆(含港澳)列二级以上流行地区，居住中国大陆各省市陆人暂缓入境 文化部文化统计：来台旅客概况 2024 年 中央社：中国宣布停发赴台自由行签证 下午就无法新办 中央社：陆委会：9/1起恢复第三地陆客来台观光 中央社：陆委会规划恢复陆籍团客来台每日限额2000人次 准备期1个月 中央社：114年出国旅游逾1894万人次创新高 来台旅客同步成长 中央社：陆旅游业者来台考察被驳 陆委会：由小两会沟通 中央社：上海开放居民游金马 陆委会：小三通本来就没限制 新华社：台湾旅游业界欢迎大陆方面恢复闽沪居民赴台团队游 风传媒：大批陆客可以来台湾了？

立委建议「有条件放行」，交通部长最新回应