2015年，台灣來台旅客第一次突破千萬人次，那一年每10個來台旅客，就有約4個來自中國大陸。 11年後，行政院長卓榮泰下令2026年來台旅客要衝上1000萬人次，交通部長陳世凱卻在立法院坦言今年目標恐怕達不到。 陸客人數從高峰418萬人次，掉到2025年只剩約64萬人次，2026年前9月更只排在第6名。 陸客最多曾有多少人？ 為什麼後來不來了？ 兩岸觀光現在又卡在哪裡？ 《風生活》整理交通部觀光署統計、陸委會及中國文化和旅遊部公告資料，一圖看懂陸客來台18年的起落與僵局。 陸客來台人數最多有多少？

開放7年衝上418萬人 2008年7月4日，兩岸週末包機首航，第一批中國大陸觀光團抵達台灣，時任行政院長劉兆玄形容開放陸客來台觀光是當前重要政策，希望帶動周邊產業與就業。 根據交通部觀光署統計，2008年來台陸客約32.9萬人次，2009年就衝到97.2萬人次，2010年突破163萬人次。 2011年6月28日，陸客來台自由行開放，第一批試辦城市是北京、上海及廈門。 團客加上自由行，陸客人數一路往上，2014年達到398.7萬人次，2015年更衝上418.4萬人次，創下最高紀錄。 觀光署的統計以旅客居住地計算，包含觀光、商務、探親等各種來台目的。

2015年也是台灣來台旅客第一次突破千萬人次的一年，全年1044萬人次中，陸客就占了約4成。 ​一圖看懂陸客來台開放7年，陸客一年衝到418萬人2008年首發團來台，2015年人數達到最高峰。 418萬人2015年陸客來台人數 7年成長超過12倍2008首發團​33萬人2009​97萬人2010​163萬人2011自由行​178萬人2012​259萬人2013​287萬人2014​399萬人2015最高峰​418萬人418萬人的高峰之後，陸客人數怎麼變？ 資料：交通部觀光署｜圖解：風傳媒繼續往下看 → 陸客為什麼不來了？

自由行喊停、疫情封關，人數幾乎歸零 2016年起陸客人數開始下滑，從2015年的418.4萬人次降到2016年的351.2萬人次，2017年再掉到273.3萬人次，2018年及2019年也都停在270萬人次上下。 2019年7月31日，中國文化和旅遊部以「鑑於當前兩岸關係」為由，宣布隔天8月1日起暫停47個城市居民赴台自由行的申請。 2020年新冠疫情爆發，中央流行疫情指揮中心2月6日起讓居住在中國大陸各省市的人士暫緩入境，2020年來台陸客只剩11.1萬人次，2021年更只剩約1.3萬人次，不到高峰時的1%。

疫情解封後，陸客人數慢慢回升，2023年22.6萬人次、2024年43.8萬人次、2025年63.7萬人次，也只有高峰時的約15%。 疫情後陸客觀光團一直沒有恢復來台灣本島，這幾年的人數包含商務、探親，以及2023年9月1日起可以申請來台觀光、旅居或留學第三地的陸籍人士。 ​一圖看懂陸客來台從418萬人，掉到2021年1.3萬人疫情後慢慢回升，2025年也只有高峰的15%。 1.3萬人2021年陸客來台人數 不到高峰的1%2016​351萬人2017​273萬人2018​270萬人2019​271萬人2020​11萬人2021​1.3萬人2022​2.4萬人2023​23萬人2024​44萬人2025​64萬人陸客為什麼不來了？

關鍵是這幾天資料：交通部觀光署｜圖解：風傳媒繼續往下看 → ​一圖看懂陸客來台自由行喊停加上疫情，陸客幾乎歸零2019年中國先停自由行，隔年台灣因疫情關門。 2008年 7月4日​​首發團來台兩岸週末包機首航，第一批陸客觀光團抵台2011年 6月28日​​開放自由行北京、上海、廈門居民先試辦2015年​​418萬人最高峰當年每10個來台旅客，約4個是陸客2016年起​​人數開始下滑2017年降到273萬人，之後停在270萬人上下2019年 8月1日​​中國停發自由行47個城市居民不能再申請來台自由行2020年 2月6日​台灣暫緩陸人入境新冠疫情防疫措施，陸客幾乎歸零疫情結束了，陸客為什麼還是回不來？

資料：行政院、疾管署、中央社｜圖解：風傳媒繼續往下看 → 疫情後陸客還是回不來？ 兩岸觀光卡在「小兩會」 2023年8月24日，陸委會規劃恢復陸客團來台，初期每天上限2000人次，實施日期要看陸方回應。 中國方面一直沒有開放陸客團來台，交通部觀光署2024年2月7日要求旅行業即日起停止招攬赴陸旅行團，理由包括中國沒有安排陸方團客來台，以及中國片面改變M503航路的運作方式。 2025年1月17日，中國文化和旅遊部宣布近期恢復福建、上海居民赴台團體遊；2026年4月29日，上海市文旅局宣布即日起上海居民可以赴金門、馬祖旅遊，陸委會回應小三通本來就沒有限制陸方居民的身分。

據陸委會統計，4月29日到8月下旬，上海民眾申請赴金馬約7377人次，福建民眾約7.3萬人次；赴台灣本島的團體遊至今仍沒有實施。 陸委會也表示，2025年2月已經發函給陸方，提議先由台灣的台旅會與中國的海旅會（合稱觀光「小兩會」）協商，對方一直沒有回覆。 2026年6月，福建、上海旅遊業者申請來台「踩線」（實地考察旅遊路線），被陸委會駁回。 陸委會表示踩線團要透過小兩會安排，也要先處理過去的「一條龍」（特定業者包辦整條旅遊路線）等問題；國台辦發言人陳斌華則認為踩線屬於民間業務交流，批評先經小兩會協商是人為設障。 雙方都說歡迎陸客，台灣堅持先談再開放，中國主張先開放再談，陸客觀光團至今仍到不了台灣本島。

台灣民眾赴陸旅遊方面，陸委會自2024年6月起把中國大陸旅遊警示調為橙色，2026年4月也表示，要在能確保國人赴陸人身自由及旅遊安全的前提下，才會讓旅行社恢復組團。 ​一圖看懂陸客來台兩邊都說歡迎，陸客團還是到不了本島雙方輪流喊開放，陸客團至今只到得了金門、馬祖。

2023年 8月24日​​台灣規劃團客每天2000人實施日期要看陸方回應，至今沒實施2024年 2月7日​​台灣喊停赴陸旅行團理由包括中國沒開放團客來台2025年 1月17日​​中國：恢復閩滬團客閩滬居民赴台灣本島團體遊，至今沒成行2025年 2月​​台旅會去信陸方提議先由小兩會協商，陸方沒回覆2026年 4月29日​​上海居民可赴金馬上海宣布即日起開放，只限金門、馬祖2026年 6月​閩滬業者踩線被駁回陸委會：沒經過小兩會安排兩岸觀光到底卡在哪一步？ 資料：陸委會、交通部、中國文旅部、中央社｜圖解：風傳媒繼續往下看 → ​一圖看懂陸客來台台灣要先談，中國要先開雙方都說歡迎陸客，卡在要不要先協商。 台灣方先談再開放要誰來談？

台旅會、海旅會 （觀光小兩會）要談什麼？ 一條龍承包等 過去旅遊亂象赴陸旅遊橙色警示， 禁團令還沒解除中國方先開放再談怎麼看小兩會？ 認為是 人為設障怎麼看踩線團？ 屬於民間 業務交流已宣布的閩滬居民赴台、 上海居民赴金馬陸客不來，台灣現在靠哪些旅客？ 資料：陸委會、國台辦、中央社｜圖解：風傳媒繼續往下看 → 千萬旅客目標恐跳票！ 陸客能補上缺口嗎？ 行政院長卓榮泰2026年7月22日出席台灣觀光研訓院揭牌時，期盼研訓院協助突破來台旅客千萬人次的目標。 根據觀光署統計，2026年1到9月來台旅客約617.7萬人次，比去年同期多2%。

2026年1到9月來台陸客48.7萬人次，占7.9%，排在日本101.3萬、香港82.5萬、韓國68.4萬、美國54.7萬及菲律賓54.3萬人次之後，只排第6名。 ​一圖看懂陸客來台陸客退到第6名，日本旅客是2倍2026年1到9月，陸客比美國、菲律賓還少。 7.9%陸客占2026年1到9月 來台旅客的比例中國大陸第6名​48.7萬人日本第1名​101.3萬人香港第2名​82.5萬人韓國第3名​68.4萬人美國第4名​54.7萬人菲律賓第5名​54.3萬人1到9月來台旅客合計：617.7萬人千萬旅客目標，陸客能補上缺口嗎？

資料：交通部觀光署｜圖解：風傳媒繼續往下看 → 國民黨立委賴士葆在立法院交通委員會質詢時指出，民國104年（2015年）陸客曾超過400萬人次，建議考慮有條件開放陸客，幫助達成目標。 交通部長陳世凱回應，千萬目標每次都這樣設定，今年「應該沒有辦法達成1000萬」，原因是中東戰爭讓國際旅遊減少；對於開放陸客的建議，陳世凱則回應「我來努力」。 回頭看來台旅客破千萬的2015到2019年，每年陸客都占2成以上；2025年全年857萬人次中，陸客只占約7%。 2015年來台旅客1044萬人次，陸客占40%；2019年來台旅客1186萬人次，陸客占23%。

2026年前9月的617.7萬人次，約是千萬目標的6成2，剩下3個月要再多出約382萬人次，才能達標。 ​一圖看懂陸客來台破千萬的那幾年，陸客都占2成以上陸客人數撐起過去的千萬紀錄，今年前9月只達目標6成多。 ​陸客​其他旅客2015年1044萬人｜陸客占40%​2019年1186萬人｜陸客占23%​2025年857萬人｜陸客占7%​2026年1到9月618萬人｜陸客占7.9%​2026年目標1000萬人​你覺得該有條件開放陸客嗎？

留言告訴我們資料：交通部觀光署｜圖解：風傳媒 參考資料 交通部觀光署觀光統計資料庫：歷年來臺旅客按居住地分 交通部觀光署：考量中國迄未開放陸方團客來臺等情勢變化 旅行業者即日起停止招攬赴陸旅行團 行政院：院長慰勉辦理7月4日大陸首發團來台旅遊第一線同仁 行政院：2026年7月22日行政院長卓榮泰出席「財團法人台灣觀光研訓院」揭牌儀式 衛生福利部：2月6日起全中國大陸(含港澳)列二級以上流行地區，居住中國大陸各省市陸人暫緩入境 文化部文化統計：來臺旅客概況 2024 年 中央社：中國宣布停發赴台自由行簽證 下午就無法新辦 中央社：陸委會：9/1起恢復第三地陸客來台觀光 中央社：陸委會規劃恢復陸籍團客來台每日限額2000人次 準備期1個月 中央社：114年出國旅遊逾1894萬人次創新高 來台旅客同步成長 中央社：陸旅遊業者來台考察被駁 陸委會：由小兩會溝通 中央社：上海開放居民遊金馬 陸委會：小三通本來就沒限制 新華社：台湾旅游业界欢迎大陆方面恢复闽沪居民赴台团队游 風傳媒：大批陸客可以來台灣了？

立委建議「有條件放行」，交通部長最新回應