现在打开电视，不论新闻、电影、戏剧或体育赛事，都有各式各样的频道可以选择，甚至不用等节目播出，就能通过串流平台随时观看。 不过，早年的台湾电视市场可没有这么热闹。 过去很长一段时间，观众主要只能收看台视、中视与华视这「老三台」，想看更多节目并不容易。 更让人意外的是，今天大家熟悉的「第四台」，早年竟曾是政府取缔的地下生意，甚至发生过剪断电视缆线的情况。 究竟第四台是怎么出现的？ 为什么以前不能合法经营？ 这段台湾电视史，直到1993年才迎来重要转折。 台湾以前真的只能看3台？

台视、中视、华视曾称霸电视市场 根据国家发展委员会文件管理局及国家文化记忆库数据，台湾早在1962年2月14日就有教育电视实验广播电台开播，主要提供学校及社会教育节目。 同年10月10日，台湾电视公司（台视）正式开播，成为台湾第一家商业电视台，随后中国电视公司（中视）于1969年、中华电视台（华视）于1971年陆续加入，形成许多人熟悉的「老三台」时代。 风生活 ／ 图解 01 / 03 01 无线电视｜开播顺序 老三台， 是怎么形成的？ 从台视开播到华视加入，台湾无线电视进入「老三台」时代。

3台 1971年华视加入， 「老三台」正式成形 1962 台视 10月开播 1969 中视 开播 1971 华视 开播 节点按开播先后排列，非等比例年距。 1962年2月，教育电视实验广播电台已先行开播。 数据：国家发展委员会文件管理局〈电视台的出现〉；国家文化记忆库〈台湾电视公司开播〉。 STORM MEDIA · LIFE 当时新闻、连续剧与综艺节目主要集中在老三台，电视也是许多家庭重要的休闲娱乐来源。 由于早年无线电视市场受到设台政策与相关法规限制，台视、中视、华视长期占据主要地位。 但在老三台主导市场的同时，民间其实早已发展出不同的收视方式，甚至在有线电视正式合法化以前，就出现了提供额外节目的地下第四台。

第四台最早怎么出现？ 一边改善收讯，一边靠电影、录像带吸引观众 现在提到第四台，多数人想到的是有线电视系统，但台湾早期的有线电视服务，其实有不同的发展脉络。 根据国家文化记忆库收录的数据，早期台湾家庭主要通过天线接收无线电视频号，但山区、偏远地区容易受到地形阻隔，导致画面模糊或收讯不稳定。 为了解决这项困扰，1969年花莲县丰滨乡便开始出现「社区共同天线」，后来台中大甲、清水及南投埔里等地也陆续发展类似设备。 这类设备通过共同天线接收无线电视频号，再利用同轴电缆发送到住户家中，改善收视品质。 随着中视、华视相继开播，共同天线也成为部分地区收看老三台节目的方式。 另一方面，都市地区也出现以提供额外影视节目为主的地下第四台。

根据中央研究院人文社会科学研究中心刊载的学术研究〈无法执法与有法放任：台湾有线电视产业的制度论分析（1983－2000）〉，早期地下第四台业者利用缆线发送录像带内容，提供老三台以外的节目，吸引想看更多娱乐内容的观众。 风生活 ／ 图解 02 / 03 02 传输模式｜双轨比较 同样用缆线， 为何用途不同？ 一边改善「看不清楚」，另一边满足「想看更多」；两种起源不能混为一谈。 A / 改善信号 社区共同天线 解决：看不清楚 既有无线 电视频号 › 共同天线 接收转送 › 住户收讯 更稳定 主要功能是改善部分地区无线电视收讯，并非增加新频道。

B / 增加内容 地下第四台 解决：想看更多 录像带 其他节目 › 业者自行 播放发送 › 住户多看 其他内容 以老三台以外的影视节目吸引订户，早年缺乏合法经营制度。 两者都利用缆线发送信号，但服务目的、法律地位与发展历程不完全相同。 数据：南投县政府文化局／国家文化记忆库；魏玓（2019）《新闻学研究》第139期。 STORM MEDIA · LIFE 两种服务虽然都使用缆线发送信号，发展目的却不尽相同。 社区共同天线主要解决收讯问题，地下第四台则以更多元的节目吸引订户。 随着录像设备与缆线技术普及，两者逐渐发展、融合，成为日后台湾有线电视产业的重要基础。 第四台以前为什么不合法？

政府曾出动人员剪断电视缆线 早年台湾尚未创建让业者合法经营这类有线电视节目播送服务的制度，因此提供老三台以外节目的第四台业者，长期处于地下经营状态。 到了1980年代，地下有线电视系统已在台湾各地快速扩张，非法经营与节目播映权利也逐渐成为政府关注的问题。 部分业者除了没有合法经营资格，播放内容也涉及著作权争议，例如未经授权播映电影、录像带节目，使地下第四台面临政府取缔与影视产业的质疑。 当时政府对第四台的取缔，甚至不只是要求停播。 根据国家发展委员会文件管理局保存的历史文件，1983年行政院新闻局曾召开协调会议，研议成立剪线小组，希望通过剪除传输线路，阻止非法业者继续提供服务。 政府后来也确实展开剪线行动。

根据《联合报》系历史新闻数据，1991年台湾省新闻处曾联合警方与相关单位大规模取缔地下第四台，剪除大量缆线。 当时地下业者之间也存在激烈的市场竞争，部分甚至涉及暴力纠纷，使第四台市场更加混乱。 即使政府持续取缔，民众对更多节目的需求仍然存在，地下第四台也未因此消失。 随着业者数量增加，如何让有线电视纳入法律管理，逐渐成为政府必须面对的问题。 第四台1993年走向合法化！ 当年竟有610家业者取得临时登记证 根据当年的法律数据，1993年8月11日，政府正式公布《有线电视法》，针对有线电视经营资格、系统设备、节目管理与收视户权益创建法律规范，也替长期处于地下经营状态的第四台打开合法化道路。

其中，《有线电视法》第69条针对法律施行前未依法定进程架设的有线播送系统订定过渡规定，让既有业者有机会依照暂行管理办法申请登记，继续营业。 1993年11月9日，行政院新闻局进一步发布《有线电视节目播送系统暂行管理办法》，规定既有业者必须在办法发布施行后一个月内提出申请，经过审查才能取得登记证。 风生活 ／ 图解 03 / 03 03 制度转折｜1993 第四台合法化， 不是一夕完成 法律先创建登记管道，符合条件的既有业者才能在过渡制度下继续营业。

1993年 打开合法化过渡制度 610家 业者取得 临时登记证 依国立科学工艺博物馆藏品数据 08.11 《有线电视法》公布 第69条创建既有业者过渡登记依据 11.09 暂行管理办法发布 既有业者可依规定申请登记 取得登记证 → 可依暂行制度继续营业 正式有线电视系统经营资格，仍须依后续进程申请及审查。 注：610家是该史料记载的临时登记业者数，非频道数，也不代表正式取得系统经营许可的家数。 数据：1993年《有线电视法》第69条；11月9日《有线电视节目播送系统暂行管理办法》；国立科学工艺博物馆／国家文化记忆库。

STORM MEDIA · LIFE 根据国家文化记忆库收录的国立科学工艺博物馆数据，当时共有610家业者取得临时登记证。 这个数字反映出，在政府创建有线电视合法经营制度之前，台湾的地下第四台市场早已发展出相当规模。 不过，第四台的合法化并非一夕完成。 1993年开放的登记制度属于过渡措施，符合规定的既有业者取得登记证后，便可在暂行制度下继续营业。 至于正式有线电视系统经营资格，仍须依后续进程申请及审查。 此后，主管机关开始规划有线电视经营区域，推动系统业者集成。 随着制度逐渐创建，更多国内外频道进入台湾市场，观众也迎来更丰富的电视节目选择。 第四台不是第四家电视台！

真正的第四家无线电视台1997年才开播 不少人可能以为，既然台视、中视、华视被称为老三台，第四台应该就是第四家成立的电视台，但实际上两者完全不同。 俗称「第四台」的是有线电视服务，通过缆线把不同频道的节目发送到观众家中，并不是单指某一家电视台。 至于台湾真正的第四家无线电视台，则是1997年6月11日开播的民间全民电视公司（民视）。 根据中央社历史报导，政府在1994年开放第四家无线电视台申请，经过筹备与审查后，民视于1997年正式开播，成为台湾第一家纯民营无线电视台，也打破老三台长期主导无线电视市场的局面。 如今，只要拿起遥控器或打开手机，就能随时观看喜欢的节目，很难想像过去想多看几个频道，竟曾是一件如此不容易的事。

那些架在屋顶上的天线、穿梭街巷的电视缆线，以及一家人守着电视等待节目播出的夜晚，早已随着时代逐渐远去。 曾经得来不易的收视选择，如今成了再平常不过的日常，也成为台湾电视发展史上一段值得回望的记忆。

参考数据：国家发展委员会文件管理局〈电视台的出现〉、〈新闻局取缔有线电视录像节目播放系统〉；国家文化记忆库〈台湾电视公司开播〉、〈陷落中的埔里：中投有线公司〉、〈BLUEsky选台器VC181〉；中央研究院刊载〈无法执法与有法放任：台湾有线电视产业的制度论分析（1983－2000）〉；1993年《有线电视法》及《有线电视节目播送系统暂行管理办法》历史条文；《联合报》报时光〈偷接线看免费电视 90年代猖獗的非法第四台〉；中央社〈开箱老照片：民视创台 台湾第一家纯民营电视台〉。