10月3日万华分局持法院搜索票冲入西门町一同志次文化酒吧。 现场193人中51名未着衣物者被带回警局制作笔录。 警察依照侦查不公开要求众人蹲下、不得交谈与使用手机。 甚至有员警说出「残障也可以做爱」的歧视言论，被曝光后，分局才承认并惩处相关警员。 舆论现在关心警察面对障碍者、性少数、以及次文化场合，应如何改善执法。 笔者认为警政监督仍停留在戒严时期的思维，也需要沉痛检讨。 以本次事件为例，除了证据模糊（妨害风化）且范围有限（搜索票的对象是场所与负责人）的刑事搜索，现场警方未说明具体违法事实便将人带回讯问，已严重逾越搜索票划定的边界。 不但让民众成为台北市长选举炒作下牺牲民众权益，也把警察机关置入不必要的执法风险中。

但不论是什么样的夜生活消费空间进行执法，台湾警政与搜查至少有三个缺口。 一、强制力应以最大保障与最小必要性为原则，警政署应改善指挥准则与强化辨识 国家和警察垄断了正当的暴力，因此强制力必须以最小必要性为原则。 这不代表警察不能使用强制力，而是使用强制力必须以确保警方与民众的安全为前提，若现场情况缓和就应降低冲突。 但警方侦办妨害风化案却搞得像是在抓暴力份子，是警方主动升级；但现场并无真正危险足以正当使用这些手段。 其次是警察分工应检讨调整。 冲进现场的员警处在高压与肾上腺素之下，在高张情绪下不适合决定再参与扣押与笔录工作，否则便会如此次以粗暴歧视言语回应民众的质疑。 英国就设有独立羁押官，由不参与侦查的警官决定刑事留置。

台湾未来亦应朝此方向研议侦查与羁押的分工协调。 第三是警察的可辨识性。 刑事搜索常有便衣运行；便衣冲在最前面，民众根本分不出破门而入的是警察还是暴力份子，误判与冲突的风险随之升高。 警政署未来应规定，运行搜索时务必要佩戴清楚警号或是事后提供。 2014年占领行政院事件后，警政署已在镇暴装备上加注编号，证明这是一个正确的方向。 更根本的是，许多值勤手法仍延续自戒严时期的作法，受到戒严时期发展出的模式影响。 未来警政署确实应加强改善警察勤务训练、法规实务判断、指挥准则等等。 二、搜索范围技术性扩大在法院易受挑战 以本次搜索为例，搜索票上写的搜查范围是场所与负责人。

顾客并未列在搜索票上，但现场顾客被逐一盘查，要求不能穿回衣物，最后51人被带回。 不仅难以证成妨碍风化成立，亦逾越搜索范围，日后在法院势必受到挑战。 更值得追问的是，据在场人士在社群上描述，警方曾表示期待众人的尿检结果。 一场以妨害风化为案由的搜索，有没有另外找到证据足以支持运行尿检？ 搜索的目的，显然已经超出票上的案由。 这难免让人联想到台北市政府欲以查缉毒品进行政治炒作。 但同时，这种「先技术性扩大执法范围、再拼凑罪名」的值勤习惯，根源在业绩导向。 基层员警依各种项目与目标执勤，绩效又牵动考绩与人事；带回的人越多，看起来就越有成果。 这个问题由来已久。

警政署应让未来的警察考核改以公共安全与法治维护为导向，而不是追求件数、人数、与画面。 检察官也不能置身事外。 检察官指挥搜索，却不监督运行的范围，以某一种罪刑的怀疑，实质上去查缉另外一种罪刑的事实，对性少数与次文化场所进行钓鱼执法，是检察体系本身的督察缺口。 这种搜查方式其他的夜生活空间也时常发生。 回到妨碍风化的执法，法院在其他次文化性空间及台东小吃部等案件的判决中，就曾在须查验身分、成年人自愿参与的空间案件中，对妨害风化部分判决无罪。 警察与检调机关也应该针对与外界隔离的次文化性空间进行检讨，若没有具体的违法嫌疑则没有强制力介入的必要。 若有嫌疑，也应限缩在嫌疑的范围内进行搜查，这是依法行政最基本的要求。

三、警政改革需要内外部监督 各县市警察局内部均有督察室等单位，但督察室隶属于局长，因此督察也处于警政体系中同一条指挥链。 尤其此次事件影带流出后，只惩处言词，至于强制要求蹲下、不准穿衣、大规模带回等执法勤务之细节与进程合法性，却未见检讨。 这些不只是指挥链督导不周，更是警政管理受到戒严遗绪的影响，未能回应社会需求。 未来应该掌握内外部警政督察在警察勤务细节上的改革。 在内部督察方面，内政部与警政署应针对执法准则、技术性扩大执法范围、强制力的使用判断，加强辅导。 除此之外，针对本次事件，应进行调查报告公开。 若有涉及违法搜索、强制或公然侮辱等犯罪的，应主动调查后移送检察机关，而非停留在行政惩处的层次。

而外部督察，例如可通过修法，研议在监察院设立对于执法过程或监督的适当流程或单位，让人民在警察体系之外，有一个可以申诉、也能真正具有阅卷权的外部正式调查管道。 监察院虽然现遭政治恶斗而空转，但监察院本来就可以在这类事件中扮演更积极的角色。 社会变化，警政改革才能保障警民安全 解严不只是历史课本里的故事，更意味着国家强制力的每一次施行都必须有充分的训练、理由、以及督察，真正保障警察与民众双方安全。 政府应该把警察执法资源用在社会真正需要被保护的地方，维护警民的和谐关系，而非单方面升级没有必要的冲突。 ＊作者为顾问公司研究人员