10月10日，中华民国115年国庆日，赖清德总统以「台湾，山巅之城，地上的盐，世上的光」为题发表演说，这个题目引起我的注意。 稍早，韩国瑜院长在致词时谈到台湾社会的思想分歧与国家认同。 他指出，有人希望把台湾变成美国第51州、日本第5大岛，或中国第31个省，并呼吁各政党领袖不要再加深对立。 听完这段话，再看到「山巅之城」的比喻，我想问的是：当国家认同仍有分歧时，这个高远的意象，究竟能指出什么方向？ 「山巅之城」源自基督《圣经》。 《新约圣经・马太福音》提到「城造在山上，是不能隐藏的」，后来经美国清教徒领袖温斯罗普引用，并为甘迺迪、雷根等总统所引用，逐渐成为美国寄托国家理想、期许自己成为世人效法之典范的政治象征。

以此描绘台湾的民主愿景，并非全无道理；但经文原有其宗教脉络，转用为国家愿景，究竟要传达什么，又如何落实，仍值得进一步探讨。 比喻可以高远，现实却必须面对；口号可以动听，国家的方向更需要具体的规划。 国庆演说谈到劳工待遇、家庭负担、长辈照顾与年轻人的未来，这些都是人民关心的课题。 但除了呈现施政成果，总统是否也应让人民看见国家的长远方向？ 尤其在中华民国国庆日，总统如何定位中华民国与台湾，更是无法回避的问题。 总统府公布的演说全文中，「台湾」出现42次，「中华民国」则只有2次。 数字未必能代表全部，但仍让人想问：在总统的国家论述中，台湾与中华民国究竟是什么关系？ 这个问题不应只留给人民自行解读。 罚款可以明列，教育呢？

更让人在意的，是演说对政策细节的着墨。 毒驾的罚款金额都列了出来，那么，攸关国家长远发展的教育呢？ 演说并非完全没有提到教育，而是在少子化对策中，谈到从生育、养育到教育的家庭支持。 然而，教育不只是家庭补助的一环，也不是有了经费与制度，就能自然解决问题。 从少子化带来的教育环境变化，到教学现场的难题、教师与学生的处境，以及下一代如何面对快速变动的世界，哪一项不是需要长期思考的课题？ 罚款可以明列，政策数字可以逐项宣示，但教育是百年大计，影响的是国家的未来。 人民期待的不是一句「重视教育」，而是政府提出具体策略，让教育现场真正有所改善。 一场国庆演说，究竟应展现什么格局？

如果眼前的政策说得如此具体，对教育却未能提出足以回应现实困境的方向，那么，这座城纵然筑在山巅，又能让人看见多少远景？ 护国群山，撑得起山巅之城吗？ 既然赖总统称台湾为「山巅之城」，那么，总统岂不就是「山城之王」？ 从这个联想，我又想到演说中的另一个比喻──山巅之城建造在护国群山之上。 台湾不能只依靠一座护国神山，而要让百工百业共同形成护国群山。 这个说法寄托着对产业发展的期待。 然而，群山之上，究竟只有一座城吗？ 如果百工百业是群山，山巅之城又如何与群山相连？ 当其他产业尚未共同成长，所谓的护国群山，究竟是现实，还是仍待实现的愿景？ 台积电被称为护国神山，确实是台湾在全球半导体产业中的重要成就。

但台湾也必须思考，如何维持自身的产业优势，并让更多产业一起成长。 真正值得关心的，不是台积电能不能走向世界，而是台湾能不能让百工百业都有走向世界的能力。 山巅之城若孤立于群山之上，再高也未必能成为群山的依靠。 国家的格局，不在于城筑得多高，而在于能否让不同的力量彼此支撑，为人民开出更宽广的道路。 从山寨看格局 由「山巅之城」，我又想起华人文化中的「山寨」。 古代山寨多建于险要之处，既是防御据点，也是战乱时安身立命的地方。 在历史故事与小说中，山寨成为英雄豪杰聚众自立的根据地。 山寨之主的志向各异，或只求自保，或反抗不公，抑或不甘困守一方，希望改变现状、寻找出路。

以《水浒传》的宋江为例，他带领梁山好汉，以「替天行道」为号召，既反抗贪官污吏，又希望接受朝廷招安，借由征战建功立业。 他的理想固然矛盾，选择也未必值得认同，但他并不甘于只守着一方山寨，而是希望寻求另一条出路。 山寨之主未必都是英雄，宋江也不能成为衡量国家格局的标准。 但从山寨这个意象出发，我想到的是，一个地方究竟只想守住眼前的一切，还是有能力突破限制，寻找更远的出路？ 山寨与山巅之城，一个据险而守，一个寄托理想；一个是安身立命的据点，一个是对未来的想像。 重要的都不只是建在什么地方，而是想走向何处。 反观国庆演说，赖总统以「山巅之城」描绘国家愿景，却未能让人感受到相应的高度。

国家认同仍有分歧，教育面临长远挑战，产业发展也有问题待解。 这些都不是单靠一个高远的比喻，就能带过的问题。 赖总统出身矿工家庭，这段经历可以成为理解台湾社会的起点；但出身不等于格局，身分也不能代替论述。 人民期待的，不只是领导者诉说自己的故事，更是他能否理解不同阶层的处境，为国家长远发展提出具体方向。 山寨之主，尚且有人不甘困守一方，怀抱改变现状的企图心；堂堂民选总统，坐拥国家资源与制度权力，更应有超越眼前、着眼长远的视野。 国庆日不只是回顾政绩、宣示政策的日子，更是重新思考国家方向、凝聚共同未来的时刻。 既然提出了「山巅之城」，就更应让人民看见这座城如何创建、如何稳固，又如何带领下一代走得更远。

如果一场国庆演说能详列眼前的罚款金额，却未能对教育这项百年大计提出足以回应现实困境的策略，那么问题恐怕不在城筑得不够高，而是站在城上的人，是否真正看见了远方。 ＊作者为大学退休行政人员。