美国对台军购140亿美元案何时批准，以及是否分批交付，顾立雄日前表示尊重美方审议进程。 对于军购延宕，主管机关无法提出更具体的交付延宕因应方案。 根据中央社114年12月26日引述追踪数据，由于美国国防工业产能不足，对台6,880亿军售未交付，官员面对立委质询总是只能含糊其词，这就是偏向军购的错误政策所造成的后果。 面对官员军购仰人鼻息的困境，国防科技老兵发起怒吼：「问题在国防科技！ 」。 一、国防科技奇迹（1982-1992） 回顾前总统蒋经国先生在对外取得先进武器日益困难的背景下，支持以自力研发补足国防需求。

1982年《八一七公报》发布当日，蒋经国指示参谋总长郝柏村兼任中科院院长，全力推动「三弹（天弓、雄风、天剑）及一机（ＩＤＦ战机）」重大研发计划。 有总统明确的领导方向与支持，参谋总长的强力推动运行，这是何等的决心，才能在内忧外患、艰难的环境中促使「三弹一机」开花结果，其深远影响在于奠定台湾飞弹与战机的研发、集成测试及量产的能力，也带动相关支持性产业的发展。 二、国防科技失落的25年（1992-2017） IDF原规划量产250架，由于国防科技能力提升，直接促成美法的军购，1992年，前总统李登辉拍板决定采购150架F-16、60架幻象2000，在总量排挤下，IDF战机量产缩减为130架。

政策的中断使国造订单缩减、后续研发需求不足，使设计、系统集成与试验人才难以持续培养，另外，国内供应商失去长期订单，失去技术淬炼的机会，影响后续国造计划的承接能力，航空产业自此进入失落的25年。 后来IDF工程师离开台湾，却造就了韩国T-50教练机诞生的意外成果。 至于「三弹」也是惨淡经营，每年的研发预算不到30亿，还好中科院有三弹一机时期奠定的根基，在内核能量的轴在线持续发展，才有今日对地、对空、对海的吓阻力量。

三、国防自主链结产业：第二次国防科技奇迹 在前总统蔡英文时期（2016年5月至2024年5月），在大鹏部长的领导下，把国防自主提升为国家产业政策，各部会动起来，在国防部由笔者主笔国防产业发展策略，以军事重大建案、量产订单带动航空、造舰、飞弹及相关支持产业的技术淬炼，使国防自主成为跨部会产业政策，而不只是中科院个别武器计划。 但是，各领域成熟度不同：飞弹偏向既有技术扩产，航空着重延续整机研发，潜舰突破原型建造，无人机则在任期后段加速布局。

蔡前总统是前总统蒋经国以来少有亲自深入国防科技的总统，在蔡前总统时期，国防自主注重国防科技基础扎根，大鹏部长深谙没有科技研发，哪来武器装备量产的道理，于是，指导笔者参考美国先进科技研究计划局（DARPA）创建国防先进科技发展机制，并由笔者主笔颁定国防科技发展教则，由军备局负责国防先进科技前瞻、选题、推动产学研合作与专业审查机制。 蔡前总统时期能有效推动国防科技发展，主要是运行科技前瞻，结合作战部门反制威胁的需求，由上而下主导国防科技发展。

统计105-113年，国防先进科技研究计划由4,950万成长至9.8亿，中科院的预算（包含111—115年海空战力提升特别预算），由294亿元成长至1,113亿元，其中研发预算由28亿成长至约120亿元，造就了勇鹰、塔江级舰、玉山舰、海剑二、CM34 30公厘机砲战斗车、105轮型战车原型车及多款无人机问世。 蔡前总统推动国防科技与国防产业最具实质意义的四项贡献 （一）恢复航空整机研发的人才培养机会。 勇鹰以IDF为基础重新研发，涵盖设计分析、风洞、结构测试、地面集成与飞试，飞控及航电软件也由汉翔自行研制。 这对接续IDF世代的工程经验，具有实际价值。 （二）使飞弹发展从小量产制进一步走向规模产制。

在蔡前总统支持下，于2021年通过的海空战力提升特别条例，预算上限为2,400亿元，涵盖反舰、防空、无人攻击载具、万剑、雄升及舰艇等八项系统，以国造为主。 中科院也记载2023年度完成飞弹生产设备扩建及年度量产目标。 对台海防御而言，有飞弹产线与持续供应能力，才能形成足够库存与补充能力。 （三）政策支持新造舰量产及建造高难度潜舰。 蔡前总统鉴于造舰产业的特殊性，以国舰国造政策，规划长期稳定的造舰计划，使船厂能预先准备产能，依期程造舰。 另外潜舰涉及国际供应、机敏技术、安全与复杂集成，政治领导的重要作用，是维持政策方向、资源及跨机关协调。 蔡政府推进了设计、厂区与原型建造。

（四）推动资安产业发展 蔡前总统任内推动资安产业的具体成效，是产业规模扩大、创建专责机构、扶植新创与人才，以及参与国际资安标准。 预算方面，110至113年资安卓越产业投入54.70亿元，另于106年成立资通电军，专责国军资安防护与网络战。 四、军购排挤下的国防自主困境 蔡前总统时期，军购对自制预算比例为35%对65%，赖总统上台后，从媒体报导观察，法律人顾立雄「军购为先」与「即战力」便成为建军的主导方向，国防自主便容易在预算分配被排挤，致军购对自制预算比例大幅提升为63%对37%，对国防自主已产生严重的伤害。

若决策者只重视眼前外购装备填补战力，而忽略国防先进科技需要长期投入，需要产学研共同投入发展，系统发展需要反复验证与人才传承，军备部门又无法发挥原先设立的专业功能，偏重军购就可能破坏多年累积的研发根基与国防科技制度。 其代价不只是少生产几架飞机、几套系统，而是工程团队流失、供应链萎缩，以及研发设计、测试与集成经验难以延续。 依我国国防工业水准来看，军购与国防自主本应互补。 因为自主研发可以厚植国防产业能力，还可以成为军购谈判的筹码与助力。 现在军购要看川普脸色，官员只能在大国博弈夹缝中等待关爱的眼神。 如果军购买得到就停止研发，买不到才想起国防自主，国防科技便只能反复从断层中试图重建。

现在中科院已经在吃技术老本，如果缺乏长期的技术路线与稳定投资，长期研发与人才传承持续受到排挤，将导致国防自主掌握关键技术的能量逐渐削弱，我国将迎来下一个国防科技失落的十年。 ＊作者为备役少将，工学博士。