空军以「凤翔项目」向美国采购的66架F-16C/D Block70战机，首批2架单座型在10月2日上午8时30分从关岛起飞，历经约3.5小时的海上长途飞行后，于同日中午降落台东志航基地，正式交付给我国空军。 由于这是空军继1997年F-16A/B与法制幻象2000抵台后，时隔29年再度接收全新的主力战机，加上交机时程的延宕，引发国人高度关切。

新战机的适型油箱能大幅增加作战半径 这批F-16C/D Block70战机与空军现役、经「凤展项目」性能提升后的F-16AM/BM战机，外型上最明显的差异，是前者于机背两侧加装了贴合机身的「适型油箱」（CFT），一共可额外增加450 加仑燃油，不仅能大幅提升航程与滞空时间，也无需用机翼下方的挂架来携带副油箱，可腾出更多位置挂载空对空飞弹及各式对地、反舰武器。 此外，新战机也换装F110-GE-129 发动机，最大后燃推力达 29,500 磅，比F-16AM/BM的 23,770磅多出近6000磅。

国军现役单座型F-16AM战机的机内燃油约1040加仑，在「无插件副油箱」的情况下，运行典型对地/制空混合任务（如高-低-高模式）时，作战半径约550 公里。 加装适型油箱后的单座型F-16C Block70战机，光靠机内燃油与机身左右两侧的适型油箱，可携带约1490加仑的燃油，因此在「无插件副油箱」且运行典型对地/制空混合任务下，作战半径将提升至约700至800公里；推力更大的发动机，也意味着更大的起飞重量，使F-16C/D Block70战机在相同作战半径下，能比F-16AM/BM多挂载近20％的武器酬载量。

在挂载4 枚AIM-120与 2 枚AIM-9 空对空飞弹、不挂戴副油箱运行制空拦截（Scramble / Intercept）或空战巡逻（CAP）任务时，于预留15%至20%安全战备燃油的条件下，现役单座型F-16AM战机实际滞空时间约为45分钟至1小时：F-16C/D Block70战机在挂载适型油箱的情况下，实际滞空时间约可增为1至1.5小时。 若加装适型油箱并在双翼与机腹挂载 3 具副油箱，单座型F-16C Block70于运行高空防空拦截或远距遥攻任务时，最大作战半径可从F-16AM的700至900公里，进一步延伸为900至1200公里。

战时可降低战机因跑道受损无法降落的风险 在首批2架单座F-16C Block70战机返国后，有若干先进质疑在国军战机以空防为主、鲜少运行远程打击任务的情况下，加装适型油箱的必要性，认为适型油箱所产生的阻力，只会使战机在运行制空任务时的飞行表现受到影响。 但以战时台湾所受的威胁，即使只运行空防任务，加装适型油箱仍有其助益。 因为战时国军战机起飞后，跑道很可能因共军的联合火力打击作战而受损，此时更长的滞空时间，意味着国军战机在发射完对空武器后，可以到离台湾较远、相对安全的空域，并等待较久的时间，等其他机场的跑道抢修完成，或战备跑道完成开设后再落地。

所以战时空军战机升空运行空防任务时，恐怕还是得携带副油箱以增加滞空时间，这不仅会减少对空武器的携带量，且由于副油箱所增加的空气阻力远高于适型油箱，使战机在运行对空作战时，往往得先丢弃副油箱，尽管其中还有不少的燃油。 换言之，在无适型油箱的情况下，战机为增加滞空时间，必须减少对空武器的挂载量以携带副油箱；但往往又会在副油箱的燃油未用尽前，就必须将其抛弃，使能增加的滞空时间大打折扣，形成双输的现象。 若有适型油箱，空军战机就能在飞行表现受损范围尚可接受的情况下，携带更多对空武器运行任务，又能大幅增加滞空时间，增加战机成功落地的几率，减少飞行员所冒的风险进而增加飞行员战时运行任务的安定感。

空军应利用新战机强化长距离对地打击的能力 或许国军更该思考的是，在引进具适型油箱与更大推力的F-16C/D Block70战机后，是否该优先将这批作战半径更长、具备先进可运行对地面目标扫描与测绘之AN/APG-83 AESA雷达、筹载更重的战机，投入对中国大陆东南沿海军事目标的长距离打击任务，增加国军跨海打击的火力与弹性。 目前国军现役的F-16AM/BM战机，主要以空防和对海打击任务为主，较不具备类似美国空军和以色列空军的长距离对地打击能力；主因之一，是国军的F-16AM/BM战机，长期缺乏合适的远距对地攻击弹药，在台湾周边也缺乏合适的训练空域及场地。

使空军要运行对中国大陆东南沿海军事目标的源头打击任务时，主要由国造F-CK-1C/D雄鹰战机挂载自制的万剑弹来实施，但由于雄鹰战机的作战半径较短、酬载量较小，又没安装Link-16数据链路系统以致无法和友军形成战场共同图像并进行即时情资交换，使雄鹰战机运行源头打击任务时，在运用弹性与攻击路线的选择受到不小的限制，任务机本身承受的风险也逐年增加。 国防部发布首批2架F-16V（blk70）战机飞返台湾的空拍照，2架F-16V（blk70）战机与1架F-16V（blk20）战机和2架勇鹰高教机编队大雁队形。

（国防部提供） 国军F-16系列战机缺乏合适对地攻击弹药的缺点，在美国军售的AGM-88空射反辐射飞弹陆续交运、AGM-154C空对地遥攻滑翔炸弹（JSOW）将于2027年开始交运、具备一定攻陆能力的AGM-84H SLAM-ER 增程型距外陆攻飞弹也可望于2030年年底前全数交运的情况下；等这66架新战机全部交运后，缺乏合适弹药的情形可获得相当的改善。 当然，若能争取美国同意供售AGM-158联合空对面远攻飞弹（Joint Air-to-Surface Standoff Missile, JASSM）与AGM-158C远程反舰飞弹则更佳。

至于台湾缺乏合适训练空域与场地，让国军飞行部队难以实施长距离打击训练的问题，或许能通过修改「凤凰计划」的内容，将若干架F-16C/D Block70战机进驻美国亚利桑那州的土桑空军基地，然后再调派飞行员赴美接受F-16C/D Block70战机的长距离对地打击训练，与防空压制（Suppression of Enemy Air Defenses, SEAD）之「野鼬」（Wild Weasel）作战训练。

空军提升长距离打击能力之必要性 国军之所以该优先运用新战机运行对中国大陆沿海军事目标的源头打击，主因是近年国军虽极力争取在共军出现明确的犯台征候时，即对中国大陆东南沿海选定的后勤—例如部队集结区、战备物资保存区、军用运输节点、军用机场及港口—与重要的C5ISR节点实施「先制打击」；或据传至少在国军侦获共军弹道飞弹、巡弋飞弹甚至远程火箭大量升空，且目标区经计算后确认为台湾时，即下令国军的雄二E巡弋飞弹、剑翔无人机与挂载万剑弹的F-CK-1C/D雄鹰战机，立刻对事先指定的对岸军事目标发动攻击，无须等首波共军火力在台湾与澎湖落地，确保国军在跨海对共军军事目标实施首波源头打击时，战力处于完整的状态。

虽然国军的想法在军事上有充分的合理性，但据传华府为了使后续进行干预时，能减少国内与国际进行说服的变量，还是认为应等共军首波的飞弹与火箭落在台湾和澎湖、让中共在美国国内与国际间，成为毫无争议、率先用军事手段破坏现状的行为者；故「强烈」建议国军应先承受共军的「第一击」，然后才能对中国大陆东南沿海的军事目标发动攻击。

尽管近年国军已着手强化各项战力保存措施，但在各型机动反舰、防空与跨海打击飞弹系统的数量众多，台湾却因地狭人稠，难以找到足够、符合一定安全性之战力保存位置的情况下，在共军「第一击」之后，国军能实施跨海打击的武器系统恐将承受比例不低的战损；让情况更不利的是，在首波共军的打击后，国军的C5ISR系统恐怕也会因部分设施受损导致性能下降，使国军幸存的跨海打击武器纵使仍能发射，也会因协同性不足，使攻击效率明显下降。

因此，若国军能让F-16C/D Block70战机具备对中国大陆沿海军事目标实施长距离打击的能量，并使这些单位在国军侦测到共军飞弹与火箭大量离地时紧急升空，就有可能在空中保持一支战力相对完整的源头打击战力；更重要的是，就算国军的C5ISR系统受损，这些新战机还是有可能藉Link-16或未来的Link-22，从友军甚至美军接收最新的指示与攻击目标情资，继续运行反击任务。 而F-16C/D Block70战机更大的作战半径与武器酬载量，也使其运行对中国大陆军事目标的长距离打击任务时，在攻击目标与接近路在线有更多的选择，让共军被迫将相对不足的先进防空系统进一步分散，使美军与国军更容易发现共军防空系统的空隙，让国军战机发动攻击。

在国军的跨海打击能力不仅来自台湾陆地，也能从周边空域发动时，就能在陆空跨海打击火力间，进行更细致的分工；例如国军从台湾陆地发射的跨海打击火力，优先以共军前推的先进防空系统为目标，创造出更多的防空网空隙，让国军的F-16C/D Block70战机、F-16AM/BM战机，甚至F-CK-1C/D战机，能在风险较低的情况下，对共军的后勤与重要C5ISR节点发动攻击，以破坏共军犯台的后勤安排，让共军攻击部队在出发前，就先遭到一定程度的削弱。 ＊作者为国防安全研究院国防战略与资源研究所委任副研究员。