民进党政府于本年9月19日，邀集11个邦交国及不被世界普遍承认的索马利兰共同创立「世界灾害管理联盟」(WADM)。 赖清德总统在成立大会中宣称，成立WADM是半个多世纪以来，台湾推动国际参与的重要突破。 期勉WADM善用台湾在灾害防救及科技应用方面的优势，深化国际合作，让台湾成为国际防灾合作的重要枢纽。 在此冠冕堂皇宣示的背后，其实隐藏着政治上的算计，以及心理上的慰藉。 自从蔡英文出任总统后，不但谋求参与联合国毫无希望，连台湾过去连续8年获邀参加的世界卫生大会也再度受阻。 申请加入CPTPP全无进展，在台湾参与国际沦为口号的情形下，民进党政府内心的焦虑与郁闷不难想像。 百般无奈之下，自行创设国际组织不失为自我安慰之道。

不过台湾自创国际组织，除了满足参与国际组织的虚荣心，并不能真正改善台湾参与国际的困境。 成功且知名的国际组织必须是成立宗旨具有普世价值与必要性，能够引起国际共鸣，吸引众多国家加入，尤其是世界先进国家。 成员国众多，资金充足，组织才会持续发展，成为举足轻重的团体。 然而WADM却完全欠缺此项条件。 灾害防救固然是重要课题，世界各国也极为重视，但目前世界各地一旦发生重大灾害，相关国家必然主动派出团队协助救灾，已经形成惯例，根本不需要另外成立灾害管理联盟。 民进党政府此项创举可说是叠床架屋，多此一举。 更重要的是，WADM成立后只会原地踏步，不会持续发展，因为不会有新会员加入。

民进党政府宣称WADM为政府间国际组织，因此正式会员必须为主权国家。 但是目前世界上主要国家都与台湾无邦交，不可能以国家身分加入由台湾创立并且主导的WADM成为正式会员。 因此在可见的未来，WADM不会添加任何会员，只能算是当今世界上极为罕见的迷你国际组织。 实质上是与台湾抱团取暖有限会员的俱乐部。 据媒体报导，WADM草创初期（2026至2028年）所需经费由台湾外交部编列新台币5,000万元预算全额负担。 自2029年起，改由会员缴交会费来支应联盟的相关开支。 由各会员国依经济状况、灾害风险比例及会员国比例共同分摊。 表面看来，此项规则合情合理也符合一般国际组织惯例。

但从现有会员国实际状况来看，除了台湾全是受援国家，唯有台湾有能力负担此项义务。 未来的实际发展，显然仍将由台湾独挑大梁。 成为实质上的独脚戏。 民进党政府筹设此一组织，完全是为了掩饰台湾在国际上处于孤立的尴尬境况，同时抚慰国人受挫的悲情。 台湾难以参加既有国际组织，是因为国际地位尴尬。 民进党政府无法改善台湾国际地位，却试图自创国际组织以提升国际地位，完全是本末倒置。 国际情势以及台湾的国际地位，不可能靠烟火式的即兴作为创造实质上的改变。 ＊作者为退休大使。