民進黨政府於本年9月19日，邀集11個邦交國及不被世界普遍承認的索馬利蘭共同創立「世界災害管理聯盟」(WADM)。 賴清德總統在成立大會中宣稱，成立WADM是半個多世紀以來，台灣推動國際參與的重要突破。 期勉WADM善用台灣在災害防救及科技應用方面的優勢，深化國際合作，讓台灣成為國際防災合作的重要樞紐。 在此冠冕堂皇宣示的背後，其實隱藏著政治上的算計，以及心理上的慰藉。 自從蔡英文出任總統後，不但謀求參與聯合國毫無希望，連台灣過去連續8年獲邀參加的世界衛生大會也再度受阻。 申請加入CPTPP全無進展，在台灣參與國際淪為口號的情形下，民進黨政府內心的焦慮與鬱悶不難想像。 百般無奈之下，自行創設國際組織不失為自我安慰之道。

不過台灣自創國際組織，除了滿足參與國際組織的虛榮心，並不能真正改善台灣參與國際的困境。 成功且知名的國際組織必須是成立宗旨具有普世價值與必要性，能夠引起國際共鳴，吸引眾多國家加入，尤其是世界先進國家。 成員國眾多，資金充足，組織才會持續發展，成為舉足輕重的團體。 然而WADM卻完全欠缺此項條件。 災害防救固然是重要課題，世界各國也極為重視，但目前世界各地一旦發生重大災害，相關國家必然主動派出團隊協助救災，已經形成慣例，根本不需要另外成立災害管理聯盟。 民進黨政府此項創舉可說是疊床架屋，多此一舉。 更重要的是，WADM成立後只會原地踏步，不會持續發展，因為不會有新會員加入。

民進黨政府宣稱WADM為政府間國際組織，因此正式會員必須為主權國家。 但是目前世界上主要國家都與台灣無邦交，不可能以國家身分加入由台灣創立並且主導的WADM成為正式會員。 因此在可見的未來，WADM不會新增任何會員，只能算是當今世界上極為罕見的迷你國際組織。 實質上是與台灣抱團取暖有限會員的俱樂部。 據媒體報導，WADM草創初期（2026至2028年）所需經費由台灣外交部編列新台幣5,000萬元預算全額負擔。 自2029年起，改由會員繳交會費來支應聯盟的相關開支。 由各會員國依經濟狀況、災害風險比例及會員國比例共同分攤。 表面看來，此項規則合情合理也符合一般國際組織慣例。

但從現有會員國實際狀況來看，除了台灣全是受援國家，唯有台灣有能力負擔此項義務。 未來的實際發展，顯然仍將由台灣獨挑大樑。 成為實質上的獨腳戲。 民進黨政府籌設此一組織，完全是為了掩飾台灣在國際上處於孤立的尷尬境況，同時撫慰國人受挫的悲情。 台灣難以參加既有國際組織，是因為國際地位尷尬。 民進黨政府無法改善台灣國際地位，卻試圖自創國際組織以提升國際地位，完全是本末倒置。 國際情勢以及台灣的國際地位，不可能靠煙火式的即興作為創造實質上的改變。 ＊作者為退休大使。