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美国总统川普以「打击强迫劳动」为由祭出新一轮全球关税后,从澳洲到巴西等多个贸易伙伴纷纷否认美方指控,但多数国家表示将持续与华府协商,而非立即采取报复措施。 美国贸易代表署 (USTR) 周四 (23 日) 依据《1974 年贸易法》第 301 条,对 60 个经济体加征关税,理由是这些国家未能制定并落实禁止强迫劳动产品进口的措施。 根据新措施,已制定或承诺实施强迫劳动进口禁令的经济体,适用 10% 关税,未采取相关措施者则课征 12.5% 关税。 此次措施涵盖美国前 60 大贸易伙伴,占美国进口总额约 99.4%。 新关税将取代依据《1974 年贸易法》第 122 条实施、将于 24 日到期的临时 10% 全球关税。
川普援引《国际紧急经济权力法》(IEEPA) 加征的关税在今年 2 月遭美国最高法院裁定违法后,先实施过渡性质的 10% 临时关税,如今改采第 301 条调查,显示美国政府希望为关税创建更具法律效力的依据。 澳洲贸易部长 Don Farrell 发表声明说:「这些关税毫无正当性,违反澳美自由贸易协定,应立即撤除。 」他指出,澳洲打击强迫劳动与现代奴役的制度是全球最完善之一,也获得包括美国在内的国际社会高度肯定。 新西兰外交部在市场报告中表示,新西兰贸易部长已向美方明确表达,不认同此次调查结论,未来仍将持续向华府反映立场。 新西兰目前约 30% 出口至美国的商品,包括牛肉与奇异果,仍维持既有豁免待遇。
新加坡也反对新关税,外交部长维文 (Vivian Balakrishnan) 表示,美方措施没有任何经济上的合理性。 日本同样表达不满,并寻求确认新关税是否符合去年与美国达成的贸易协议。 内阁官房长官木原稔 (Minoru Kihara) 周五在例行记者会表示:「美国对日本课征关税令人遗憾。 我们也正向美方确认,最终不会对日本课征超过去年协议规定的关税。 」巴西政府则批评新关税「武断且毫无正当性」,总统鲁拉 (Luiz Inácio Lula da Silva) 表示,巴西仍愿意持续协商,但若无法向美国出口,将寻找其他市场。
由于新措施叠加美国本月稍早依第 301 条对巴西商品课征的 25% 关税,使巴西商品面临的总关税升至 37.5%,接近去年遭法院裁定违法的 50% 税率。 智利政府表示,新关税与智利的劳工标准,以及智利在调查期间提交的技术、政治与法律证据不符。 智利贸易次长办公室指出,美方决议并未指控智利出口涉及强迫劳动产品,智利将争取让主要出口商品获得豁免。 加拿大被列入较低的 10% 关税级距,且符合《美墨加协定》(USMCA) 规范的商品可获豁免。 加美贸易部长 Dominic LeBlanc 表示,此举「并不令人意外」,加拿大与美国同样重视打击强迫劳动,未来几周将持续与美方进行建设性对话。
尽管国际上怨声载道,但到目前为止,尚无任何主要贸易伙伴宣布针对美国「强迫劳动关税」采取报复措施。 彼得森国际经济研究所 (PIIE) 本周稍早指出,此次调查「并非真正针对劳工标准,而是借由美国对中国商品的强迫劳动禁令向外延伸,同时试图重建遭最高法院推翻的关税体系。 」亚洲协会政策研究所 (Asia Society Policy Institute) 副会长、前美国贸易谈判代表 Wendy Cutler 说,相较于去年实施的关税措施,新关税采用的法律依据较为稳固,因此较不容易遭美国法院推翻。 她表示:「美国贸易伙伴对这项结果会感到失望,但预料不会采取报复措施。 不过,各国彼此之间将持续签署更多贸易协定,以降低对美国市场的依赖。
」此外,由于美国与多国签有自由贸易协定 (FTA),并设有多项豁免与配额,新关税对部分出口商品的实际影响可能有限。 例如,新西兰上季出口至美国的商品中,超过 40% 为牛肉,而牛肉目前几乎以零关税进入美国市场,澳洲牛肉出口同样维持免关税待遇。