2024年1月的第11届立法委员选举，亲民党提出10人不分区名单，党主席宋楚瑜本人并未列入，政党票得票率仅0.51%。 由于未达《政党法》第22条所定的3%门槛，亲民党自2024年起不再领取政党补助款；名单无人当选，依《公职人员选举罢免法》第32条，10位不分区候选人每人20万元的候选人保证金也都未获发还。 亲民党在各地议会目前只剩基隆市议员杨秀玉一席。 在补助款停发、议会仅剩一席的情况下，亲民党于2026年地方选举推出11位议员参选人。 宋楚瑜自5月公布首波名单后，陆续在基隆、新北、桃园与台中陪同参选人参香、扫街、联合登记与出席竞选总部成立大会。

这11人从何而来、分布在哪些选区、有多少当选空间，以及选后能否留下持续运作的地方组织，是这次提名值得观察之处。 宋楚瑜列入不分区名单与否及影响 亲民党2024年以后的财务变化，始于当年的立委选举结果。 当年的不分区名单由前立委李桐豪、陈怡洁及台湾师范大学政治学研究所教授曲兆祥排名前三，宋楚瑜在名单公布时表示，「没有意思在这把年纪还要去抢位置」，自己将担任「总教练」，并以取得3至4席、组成立法院党团为目标；亲民党当年也未提名任何区域或原住民立委。

表一：宋楚瑜参选位置、亲民党区域立委提名与政党票得票率（2012年至2024年） 选举年 宋楚瑜的参选位置 宋楚瑜得票率 区域及原住民立委提名人数 亲民党政党票得票率 不分区席次 2012 总统候选人 2.77% 12 5.49% 2 2016 总统候选人 12.84% 7 6.52% 3 2020 总统候选人 4.26% 10 3.66% 0 2024 未列入选票 未参选 0 0.51% 0 数据源：中央选举委员会选举数据库，笔者整理。

回顾亲民党自2000年成立以来的历届立委选战，早期2001年与2004年尚未实施单一选区两票制，不分区席次系依区域立委得票合计分配（两届分别取得46席与34席）；2006年底宋楚瑜参选台北市长后，面对2008年立委选举首度改采席次减半的单一选区两票制、小党生存空间受压缩，国亲两党于2007年展开协商并签署《国亲联盟协议》，因此2008年亲民党并未单独提出政党票名单，而是将人选纳入国民党不分区名单共推。

其后2012、2016与2020年三次大选，亲民党单独竞逐政党票时，宋楚瑜皆同时参选总统并搭配7至12名区域立委候选人，政党票均维持在3%以上；2024年则是亲民党创党以来，首度在宋楚瑜未列入选票、地方亦无任何区域候选人的情况下单独推出不分区名单，结果政党票创下0.51%的历届最低纪录（见表一）。 不过，宋楚瑜的个人得票与亲民党政党票高低并非一致连动，2012年他的得票率低于政党票，2016年则约为政党票的两倍。

过去跨国选制分析曾指出，总统选举对国会政党分化程度的影响，会随总统候选人数而改变；针对台湾2016年立委选举的研究则发现，小党在区域提名候选人带动政党票的效果，只在特定条件下成立，且与候选人本身的实力有关（另有德国混合选制分析提醒，若政党倾向在预期表现较好的选区提名，这类估计可能偏高）。 对长期仰赖单一领袖号召的亲民党而言，2024年首度在缺乏宋楚瑜领军与区域候选人协同动员下独立作战，确实使其较难凝聚全国性选战焦点。

然而，政党票的大幅萎缩并不能单纯归因于宋楚瑜未亲自参选，更深层的背景在于亲民党支持基盘的长期流失：在蓝绿两大党夹击与选票稀释下，加上民众党等新兴势力崛起，大幅吸纳了原有的第三势力与中间选民，亲民党的既有票源本已持续受到压缩。 过去台湾各政党虽常将具全国知名度的指针人物排入不分区名单头段或安全名单边缘压阵，作为催出政党票的动员策略，但这类操作仍高度仰赖当事人当下的政治能量与政党基本盘规模；即便宋楚瑜当年列入不分区名单，是否就能单凭个人号召跨越门槛，仍相当存疑。

以2024年有效政党票推估，3%门槛约需41.3万票，约为亲民党实际得票的6倍，也占三大党以外13个小党合计约99万票的四成左右；加上宋楚瑜选前表态支持侯友宜，在三党激战下也可能促使部分泛蓝选民将政党票集中投给大党。 由此来看，宋楚瑜未参选固然少了领袖催票效应，但更关键的结构限制仍在于亲民党长期缺乏常态基层组织支撑、难以抵御政党版图重组的冲击。 未达《政党法》第22条每年约2,067万元的补助门槛后，如何创建其他稳定财源，便成为日常组织能否持续运作的严峻问题。 宋楚瑜出席总统直选30年研讨会（1） 台北政经学院基金会11日在国家图书馆举办总统直选30年的回顾与前瞻研讨会，亲民党主席宋楚瑜（前右）出席。

（中央社） 政党补助款停发后的财务状况与小党生存对照 依内政部政党信息网公开的决算书表，亲民党2022、2023年度的收入九成以上来自政党补助款，这笔补助源于2020年立委选举3.66%的政党票，每年约2,594万元，至该届立委任期届满。 补助款于2024年停发后，2024、2025年度的收入降至不到2023年的3%，主要来自政治献金与少量党费（见表二）。

表二：亲民党2022年至2025年收支概况（单位：新台币元） 年度 经费收入 其中政党补助 经费支出 本期余绌 其他长期负债（年底） 2022 26,740,816 25,946,050 21,460,737 5,280,079 43,500,000 2023 28,165,551 25,946,050 30,070,243 -1,904,692 42,500,000 2024 825,280 0 19,592,112 -18,766,832 57,500,000 2025 218,442 0 14,430,525 -14,212,083 71,800,000 数据源：内政部政党信息网，亲民党111至114年度财产及财务状况决算书表，笔者整理。

支出方面，亲民党2024、2025年度的支出虽低于2023年含大选文宣在内的水准，薪资费用也减少约三到四成，但全年支出仍维持在1,400万至1,900多万元之间，两年合计短绌约3,300万元。 面对这笔缺口，亲民党并未进一步压低经常性开支，而是高度仰赖举债支应：资产负债表上的「其他长期负债」由2023年底的4,250万元增加至2025年底的7,180万元，增加的2,930万元与同期短绌规模相近；至2025年底，帐面现金与存款合计仅剩约242万元，约当全年支出的六分之一（约两个月开销）。 若对照台湾历年失去补助款的小党经验，亲民党的财务与组织现况呈现两面性。

从维持运作的韧性来看，相较于部分同期成立或同量级政党在补助断炊后迅速缩编或停摆，亲民党至少仍维持每年上千万元的中央党务运作，并能跨县市推出11名候选人。

例如同样成立于2000年代初期的台湾团结联盟（台联），2016年政党票跌至2.51%丧失补助款后宣布资遣全体员工，其后依内政部签证财报，2021年（110年度）全年收入仅约94.8万元、支出压低至约125.6万元（其中全年人事费仅55.7万元），2024年政党票降至0.31%时，时任党主席更请辞并提案解散政党（后经中执会否决）；曾为国会第三大党的无党团结联盟，自2020年退出立法院后，依内政部111至113年度签证财报，2022至2024年全年收入仅0至300元，全年支出仅剩7万至10.9万元的「会计师签证费用」（人事与选务支出均为0元，2024年底帐面现金与存款合计仅5,940元、长期负债约2,856万元），2022年全国仅1人以该党党籍当选议员，地方议会虽仍有无盟党团运作，但实质上多为无党籍议员借名义凑足党团门槛。

至于同属泛蓝分流的新党（2024年政党票0.29%）与第三势力社会民主党，目前在地方议会也分别仅靠台北市议员侯汉廷与苗博雅单一席次支撑（新党今年虽由侯汉廷率2名新人登记、目标成立北市议会党团，惟其中参选人游智彬于10月因设籍未满10年经中选会审定资格不符，实际仅2人参选）。 相比之下，亲民党在失去补助款后并未瓦解或沦为名义上的政党外壳，仍保有常设党务与提名规模。 但从结构隐忧来看，若与同样在2024年失去国会席次与政党补助款的时代力量相比，则可看出亲民党在创建「自筹财源」上的落差。

时代力量在2024年败选后，一方面退租中央党部、将支薪工作人员缩减至20人以内以控制常态开支，另一方面通过定期定额小额募款与党费，使2024年自筹收入仍累计达2,148万余元，得以不靠举债维持运作；反观亲民党的政治献金收入则由2023年的约209万元，骤降至2024、2025年的不到80万元与21万元。 除了非大选年捐款减少外，税务规定也是可能原因之一：依《政治献金法》第19条，政党于立委选举推荐候选人得票率均未达1%者，个人与营利事业对其捐赠不得枚举扣除或列为费用；时代力量（2024年政党票2.57%）仍保有捐款抵税资格，而亲民党（0.51%）与新党、台联则连带丧失政党捐款的抵税诱因。

这种「维持千万级党务支出、却缺乏小额募款动能而仰赖长期负债」的财务结构，虽使亲民党短期内仍能维持中央党务运作，却难以长久持续，也意味着党中央在2026年地方选举中恐难提供充裕的竞选经费，参选人势必更仰赖自身的财务与地方资源。 多个政党代表24日在立法院群贤楼前举行「儿少工作证不能有两套标准！ 强制查核不漏接，全面纳管补破网」记者会，台湾基进台北市议员参选人吴欣岱（左起）、台湾绿党新北市议员参选人甘崇纬、时代力量党主席王婉谕、小民参政欧巴桑联盟台北市议员参选人李惠暄、新北市议员参选人陈宛毓等人出席，呼吁儿少权法尽速修法。 （中央社） 财务紧缩下的议员提名规模与参选人脉络 补助款停发后，亲民党本次的议员提名人数反而高于2022年。

2022年地方选举，亲民党提名5位议员参选人，在基隆当选杨秀玉、郭美秀2席，同年安乐区现任议员庄锦田落选；郭美秀于2023年7月加入国民党后，杨秀玉成为亲民党唯一具公职身分者。 本次11位参选人分布于新北市4人、基隆市3人、桃园市2人、台中市1人、宜兰县1人，其中包含3位原住民选区参选人（见表三）。

表三：亲民党2026年议员参选人背景与选区上届得票 选区（2026应选／登记） 参选人（年龄／学历） 参选与政党渊源 主要经历 2022最低当选票数（上届参选情形） 基隆市第七选区（七堵区） 4席／6人 杨秀玉 59岁；大学，曾就读金融管理研究所 2005年以无党籍参选落选；2014年起三度以亲民党籍当选议员 现任基隆市议会副议长、警察之友会办事处主任；曾任议员服务处助理、七堵国小家长会会长 4,771 （4,771票，亲民党当选） 基隆市第二选区（信义区） 5席／9人 郑素祯 未公开 首次参选；配偶江鉴育曾任国民党籍议员 1987年基层特考及格，曾任基隆市环保局科员，以及国中小与高中的干事、组长 3,781 （未参选） 基隆市第五选区（安乐区） 7席／12人 黄舒琳 25岁；大学夜间部 首次参选；亲民党青年团副团长 曾任自然保育与环境信息基金会项目运行、配客嘉公司商业开发助理、台北大学学生会干部 2,983 （未参选） 新北市第三选区（新庄区） 7席／12人 萧夙玲 未公开 首次参选；原为国民党籍，今年初选未出线后退党 曾任国民党籍议员宋明宗、蒋根煌的服务处主任；曾为保龄球国家代表队选手、新北市保龄球运动协会教练 14,906 （未参选） 新北市第四选区（三重区、芦洲区） 9席／17人 刘成谦 26岁；曾就读台北大学 首次参选；亲民党青年团副团长，自述2020年起担任亲民党志工 台湾机车路权促进会秘书长、创会理事，曾任公关主任；行人零死亡推动联盟理事 17,689 （未参选） 新北市第十二选区（平地原住民） 4席／7人 吴建智 44岁；苏澳海事水产职校 2022年登记三重芦洲区议员，因选区身分不符未获准；2024年以无党籍参选平地原住民立委 从事咖啡机租赁近20年，任咖啡公司负责人 1,181 （未参选） 新北市第十三选区（山地原住民） 2席／6人 林启明 64岁；仁爱高农、醒吾科大 2014、2018年以无党籍参选乌来区长、区民代表，均未当选 海军陆战队退伍，曾任警员、监狱辅导员；曾任社区发展协会理事长、原住民合作社理事主席 2,767 （未参选） 桃园市第二选区（龟山区） 5席／9人 陈泓维 39岁；高中职 2020年代表民众党参选立委；2022年以无党籍登记参选议员，遭民众党除名；亲民党青年团副团长 曾任立委赖香伶国会办公室助理与桃园办公室主任、民众党中央组织发展部副主任 12,541 （2,560票，无党籍落选） 桃园市第六选区（大溪区、复兴区） 2席／5人 徐慈柽 32岁；台北大学硕士 2022年代表民众党参选议员；2023年退出民众党，据报导其后加入国民党；亲民党青年团副团长 曾任立委孙大千、陈学圣、赵正宇、蔡壁如秘书；现任开南大学讲师 18,380 （4,084票，民众党落选） 台中市第四选区（丰原区、后里区） 5席／9人 黄朝渊 53岁；台北大学企管系 2020年代表亲民党参选立委；2022年以无党籍参选议员 从事消费争议与法律咨询服务，自列多家企业法务长；2018年曾任卢秀燕竞选总部后援会会长 10,717 （6,854票，无党籍落选） 宜兰县第十二选区（山地原住民） 1席／2人 陈杰麟 61岁；硕士 2002年起历次以亲民党籍参选 曾任大同乡公所村干事、清洁队队长、宜兰县政府民政处副处长；大同乡长两届、宜兰县议员两届 2,141 （1,719票，亲民党落选） 数据源：中央选举委员会选举数据库、选举公报、2026年应选名额公告与9月候选人登记名册，笔者整理。

若将时间拉长，亲民党历届的议员提名人数，由2002年的191人、2005／2006年的81人，降至2018年的26人与2022年的5人，本次11人高于上届，但仍远少于早期。 2002年首次参与议员选举（含北、高市议员）时，提名的参选人约三分之一当选；2014年在基隆市取得3席并组成议会党团。 媒体原先报导亲民党规划在桃园提名大溪复兴、龟山、中坜、八德及两席原住民选区，目标是在桃园市议会组成党团，最后推出2人。 这也有别于其他小党的参选方式：时代力量、小民参政欧巴桑联盟、台湾基进与台湾绿党于2025年底组成「台湾前进阵线」，采取选区不互相竞争、集中资源为原则；亲民党则未加入政党联盟，也尚未见与他党协调选区的公开信息。

亲民党在5月公布首波名单时表示，此次提名采取精兵战略、以胜选为目标。 媒体报导，宋楚瑜研判国民党与民众党今年提名争议不断，亲民党有机会在第三势力中取得能见度。 名单与他党的提名争议及选区席次的调整都有关系：徐慈柽指出国民党提名有现任优先的条款，在大溪只提一席；萧夙玲在国民党新庄区初选未出线后退党；民众党自2025年底起，也陆续有发言人、地方党部干部与参选人因提名问题退党。 11位参选人中，龟山区、信义区与新北市两个原住民选区都较上届增加1席，宋楚瑜7月在龟山辅选时，即以添加的第5席作为诉求。 从参选来源看，名单包含既有地方人选、他党转入者与青年团新人等不同链接（见表三）。

亲民党既有的地方基础，包括三度当选的杨秀玉、2002年起历次以亲民党籍参选的陈杰麟，以及2019年获提名参选台中立委时接受由山线改至较艰困的海线选区、今年受征召时强调亲民党是这辈子唯一加入政党的黄朝渊。 由其他政党转入或与他党有渊源者，则包括2023年7月因反对民众党立委提名而退党的徐慈柽、在国民党初选未出线后转入的萧夙玲、2022年以无党籍选议员而遭民众党除名的陈泓维，以及配偶江鉴育曾任国民党籍议员的郑素祯。

其余则为首次参选的青年团成员黄舒琳、刘成谦，以及8月受征召、过去曾以无党籍参选的新北原民吴建智（2022年曾登记三芦议员，因选区与身分不符规定而未获准，今年改战平地原住民选区后，连同其余10位参选人皆于10月中旬通过中选会候选人资格审定）与林启明。 11人中有4人曾任民代助理或服务处主管，公开年龄介于25至64岁；惟名单中有相当比例来自他党，部分参选人的支持基础也可能更多来自个人经营，选后的合作关系能否延续，仍有待观察。 基隆市议会与地方选区的竞争门槛 民进党基隆市长参选人童子玮（图）14日为议长任内最后一次主持议事，致词时特别引用前台北市副市长黄珊珊脸书发文内容，强调「选民是人，不是票」。

（童子玮进步基隆办公室提供） 亲民党在基隆市议会的席次，是蓝绿阵营均未过半时的关键少数。 2022年基隆市议会31席中，国民党获13席、民进党12席、亲民党2席、无党籍4席；亲民党籍的杨秀玉通过与民进党、无党籍及1位国民党议员合作当选副议长，并协助民进党的童子玮夺下议长席次。 这使民进党首度打破基隆地方自治72年来的政治传统取得议长职位，并形成国民党执政市府与跨党派议会的结构。 这种跨党派的交互模式，也延伸至2026年的基隆选局。 在2026年市长选战中，面对民进党童子玮挑战现任国民党市长谢国梁，宋楚瑜与两方的深厚渊源使亲民党的态度再度受到关注。

童子玮的祖父为基隆庆安宫主委童永（亦为总统府资政），自宋楚瑜省长时期双方即创建长期私交，宋楚瑜亦曾在童子玮初次以无党籍身分参选时前往站台，甚至曾亲自延揽并邀请他加入亲民党；而谢国梁2004年则是以亲民党籍当选立委，随后才转入国民党。 10月杨秀玉成立竞选总部时，宋楚瑜与童子玮同台，谢国梁则在宋楚瑜离开后才到场。 这种与两边维持接触的交互，反映出亲民党在蓝绿夹杀下，仍试图依凭领袖的个人关系保有发展空间；这与宋楚瑜在桃园辅选时强调「不受蓝绿对立绑架」的诉求相符，展现出亲民党在地方议会寻找生存破口的现状。

进一步比较11位参选人所在选区的应选名额、登记情形与上届最低当选票数（见表三），在基隆与原住民选区方面：基隆七堵区应选4席、6人登记，杨秀玉2022年以该区第4名当选，与落选头相差约2,500票，本届4位现任议员均登记连任；信义区今年由4席增为5席，2022年的第5名正是郑素祯的配偶、国民党的江鉴育（得票3,333票）；安乐区应选7席、12人登记，亲民党2022年由现任议员庄锦田参选获2,178票，比最低当选票数少约800票，今年由首次参选的黄舒琳接手。

宜兰县山地原住民选区应选1席，国民党提名现任议员沈志弘，两人具姻亲关系，陈杰麟2014、2018年连续当选，2022年以422票之差落选；新北市平地与山地原住民选区各增1席（分别为4席与2席），平地原住民选区2022年第4名得票1,177票、与第3席只差4票，山地原住民选区2022年第2名为国民党何应明（得票1,570票），今年再度参选，而林启明过去参选乌来区长与区民代表都未当选。 在新北、桃园与台中的都会复数选区方面，新庄区12人争取7席、三重芦洲区17人争取9席，2022年最低当选票数都在1.4万票以上；新庄区另有国民党前青工总会长陈茂嘉表态参选到底，泛蓝票源可能更分散。

台中市丰原后里区应选5席、9人登记，黄朝渊2022年得票与最低当选票数相差约3,900票；今年该区国民党、民进党与民众党皆有提名，无党籍的王朝坤也再度参选。 桃园龟山区由4席增为5席，2022年落选头为国民党的林明义（得票8,414票）；陈泓维2022年在该区仅拿到2,560票，约仅为他2020年参选立委时在龟山区所得11,192票的二成三，显见单一选区立委与复数选区议员的票源结构不同；大溪复兴区应选2席，国民党与民进党的现任议员都登记连任，徐慈柽2022年的得票与第二席相差约1.4万票。 然而，竞选费用的补贴机制，同样与上述的得票门槛紧密相连。

依据《公职人员选举罢免法》第43条规定，在应选名额2人以上的复数选区中，候选人得票数必须达到该选区「最低当选票数的二分之一」以上方能领取补贴；至于应选名额仅1人的单一选区（如宜兰县山地原住民选区），门槛则定为「当选票数的三分之一」。 若以上届（2022年）的得票数据进行推算，新庄、三重芦洲与大溪复兴三个复数选区的补贴门槛，实际上都落在7,000票以上的高标准。 回顾当年落选的黄朝渊、陈泓维、徐慈柽与陈杰麟4人，黄朝渊与陈杰麟的得票成功跨越了各自选区的补贴门槛，而陈泓维与徐慈柽则未能达标。

跨越门槛者虽每票可获30元的经费补助，但这笔财政挹注依法须直接发放给候选人个人，无法直接转列为亲民党中央的党务收入，这也使得第三势力在地方扎根的财务成本更显严峻。 青年团数字经营与选后地方组织延续机会 亲民党于2025年2月成立「青年团2.0」，隶属中央党部组织部，由刘俊宏担任首席执行官暨代理团长，党发言人胡文琦担任顾问长；参选人中的刘成谦（曾任台湾机车路权促进会公关主任、现任秘书长）、陈泓维、徐慈柽与黄舒琳，同时是青年团副团长。 数字工具方面，青年团在选举期间陆续建置了三类工具。

在组织动员上，志工平台「PFP Hub」为各参选人招募扫街与竞总活动的辅选志工；在政见沟通上，对话式政见助理「小桔AI」以党的政策白皮书为知识库，民众提问若没有对应的政见，可转入「政见许愿池」，「小桔TV」则可依提问调出参选人的宣讲与扫街视频；在内容制作上，青年团以生成式AI制作竞选歌曲、参选人视频与交互游戏。 依青年团的说法，这些系统多由团队以AI工具自行开发，投入选务的内核成员约十多人。 在此期间，其他政党亦纷纷投入青年培力与数字选务的革新。

民进党除于9月启动青年志工辅选团深入基层外，亦结合黑客松形式举办「市政 Debug 松」，号召青年工程师与信息人才运用开放数据提出解方；国民党则于8月推出AI发言人，声明全面强化人工智能技术的实务应用；而台湾前进阵线除于7月推出结合AI协作的联合竞选网站外，9月更架设「2026台湾政治人物刑事纪录图鉴（民间版选举公报）」网站，汇整司法公开判决、揭露全台逾百名县市议员参选人的涉案与酒驾纪录，在社群与媒体间引发高度讨论。

反观亲民党的数字布局，若从公开的社群规模来看，其青年团的YouTube频道仅约1,240人订阅，Facebook粉丝专页与Instagram帐号亦分别仅有131人与24人追踪；相较之下，宋楚瑜个人的Facebook粉丝专页则拥有高达62万人的追踪量。 此外，由于其志工平台并未公开报名与出勤人数，系统后台亦未揭露实际使用量，因此数字工具虽已广泛应用于文宣传播与志工招募，但相较于他党以公共议题数据库创造外部话题声量，亲民党能否有效将「网络关注」转化为「长效性的政治参与」，仍有赖更具体的流量数据与实体活动参与数据方能定论。

2026年11月28日开票后，亲民党能否持续守住杨秀玉的关键一席、整体席次能否突破2022年的2席纪录，将是检验其地方组织剩余量能的内核指针。 然而，即使顺利斩获席次，当选议员选后是否留任党内、地方服务与青年团队的实质合作能否深化，才是决定此次选举能否转化为政党制度化根基的关键。 放眼2028年大选，依《公职人员选举罢免法》第24条规定，政党于最近三次不分区立委选举得票率曾达2%即可提出不分区名单；亲民党虽仍保有下次大选的提名资格，但眼前的生存关键仍在于失去政党补助款后如何维持日常人力与财源。 亲民党2026年扩大提名初步显示它仍能集合地方人选，但尚难证明组织已有起色。

若选后能维持地方服务、成员招募与跨选区合作，并创建补助以外的收入，这次提名才可能留下超过个人选举的成果，逐步形成多个能自主经营又彼此合作的地方据点。 ＊作者为国立中山大学公共事务管理研究所，双主修政治学研究所