中央消息

（中央社记者 陈俊华 台北29日电）立法院修宪委员会今天举行公听会。学者表示，五权若要改成三权，考试权可纳行政院、监察权归国会，但应和国会改革连动思考，建议可采国会两院制，立法院可成为众议院或下议院，监察院则改为参议院或上议院，彼此分工制衡。

立法院修宪委员会今天举行公听会，邀学者专家出席，讨论两阶段修宪的可行性，人民连署提议罢免总统副总统的可行性，以及将考试、监察两院职权并入行政院与立法院的可行性等议题。

辅仁大学法律学院专任助理教授姚孟昌表示，立法院在现实考量下，可在第一阶段先处理修宪门槛的进程问题，第二阶段再就宪法具体内涵进行调整。至于要把五权改成三权，考监两院可考虑裁并，建议考试权可纳行政院、监察权归国会。

姚孟昌指出，但「国会」并不是指现在的立法院，废考监要跟整个国会改革连动思考，建议在宪改之后的政府体制，可以采取国会两院制，现行立法院可成为民主国家中的众议院或下议院，监察院则改为国会中的参议院或上议院，彼此分工制衡。

东吴大学政治系副教授陈方隅也说，台湾的修宪门槛过高，是全世界非常罕见采取双重高门槛，在立法院要3/4立委同意，还要经全体选举人数的1/2复决，这几乎是不可能的任务，这两个门槛势必要下修，例如在立法院应考虑改为由2/3立委同意、公民复决则改为投票人数1/2同意。

陈方隅表示，应推动全面宪改，要全面讨论、不能局部讨论，例如废考监问题，就还要处理配套，例如监察权假设要回到立法院，但立委只有113席，显然量能是不够的，立法院是不是要考虑改成两院制，或增加立委人数，台湾至少要有180席到220席立委才对。

东海大学法律系退休教授林腾鹞指出，2019年赖清德曾公开承诺，当选总统后将马上召集宪政国是会议，赖总统应实践承诺，期盼赖总统尽速提出完整的修宪草案，而不是乱枪打鸟，只提出18岁公民权。因为修宪门槛太高了，要先改革修宪门槛，再全面推动宪政改革。

开南大学法律学系兼任副教授仉桂美说，废考监没有那么复杂，关键是它的功能性要怎么解决，监察权从第6届监委后开始弱化、政党色彩太重；监察权若搬到国会，跟司法很难勾稽，全是政治实力的问题，监察权超然、专业的角色，贸然回到国会，司法性没办法解决。（编辑：翟思嘉）1151029

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