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美國副總統范斯(JD Vance)據《華爾街日報》10月28日報導,已透過致函伊朗高層強硬派人物的方式,嘗試開啟新的外交管道,希望重新啟動陷入僵局的美伊和平談判。 不過,美國總統川普一方面授權政府尋求外交解決方案,另一方面仍威脅在下周期中選舉結束後恢復對伊朗的軍事打擊,使華府的外交與軍事策略呈現並行局面。 根據美國官員及熟悉相關討論的人士透露,范斯已致函伊朗最高國家安全委員會相關高層穆森.雷札伊(Mohsen Rezaei)。 雷札伊曾長期擔任伊朗伊斯蘭革命衛隊指揮官,是伊朗政壇具有影響力的強硬派人物。 美方希望藉由與德黑蘭權力核心建立直接聯繫,評估能否透過協議避免新一輪美軍攻擊。
這項外交接觸據報獲得川普授權,正值伊朗戰爭對美國政治、經濟造成的影響日益擴大之際。 這場戰爭持續時間遠超過川普政府最初暗示的規模與時程,不僅引發美國民眾對戰事延長的不滿,也讓共和黨在國會期中選舉前面臨更大的政治壓力。 伊朗戰爭延燒8個月,能源價格與選舉壓力同步升高 這場衝突於2月隨著美軍展開「史詩怒火行動」(Operation Epic Fury)而爆發。 儘管外界原先預期軍事行動可能在相對短的時間內取得成果,戰事至今已持續約8個月,仍未出現明確的終戰安排。 戰爭造成的影響逐漸擴及美國國內經濟。 燃料價格上漲、波斯灣航運受到干擾,以及全球能源供應前景的不確定性,都增加美國家庭的生活成本壓力,也讓市場難以判斷能源價格何時才能恢復穩定。
隨著11月3日期中選舉逼近,共和黨正為可能失去聯邦眾議院與參議院部分席次做準備。 戰事遲遲未能結束,加上能源價格居高不下,已成為川普及共和黨選戰中必須面對的政治負擔。 如果美國在選舉前後再度擴大軍事行動,能源供應、物價及美軍持續投入戰爭的成本,都可能進一步加深選民疑慮。 對共和黨而言,如何在維持對伊朗施壓的同時,避免戰爭持續拖累國內經濟與選情,已成為政府面臨的難題。 川普近期對伊朗的態度則在外交接觸與軍事威脅之間反覆變動。 他在上周的公開談話中表示,美國並未與伊朗進行一般意義上的談判,但強調無論如何都會很快採取行動。 川普說:「我們沒有在跟他們談判。 我們會用某種方式解決這件事,而且很快就會發生。
」 這番談話顯示,儘管美國政府正在探索外交突破的可能性,川普仍不排除以軍事手段迫使伊朗接受美方要求。 范斯與伊朗接觸,現階段先建立談判架構 《華爾街日報》指出,范斯與伊朗官員之間的接觸,目前主要聚焦於建立未來可能採用的談判架構,而不是直接討論和平協議的具體條款。 部分美國官員認為,伊朗高層權力結構在多名重要政權人物遭擊斃後出現變化,與目前掌握更多影響力的強硬派人士直接接觸,或許反而有助於尋找協議空間。 這項判斷背後的考量是,即使伊朗強硬派對美國及以色列抱持敵對立場,他們仍是影響伊朗軍事決策、國家安全政策及戰爭走向的重要人物。 若要讓任何協議真正落實,美方可能必須與能夠影響德黑蘭決策的人士直接溝通。
范斯本人對這場戰爭的態度也存在不同面向。 他公開支持美國的軍事行動,但據報私下曾對戰事可能持續延長表達疑慮,並在美軍最初發動攻擊前主張加強外交努力。 川普隨後指定范斯主導相關談判。 為了推動外交進程,范斯已兩度出訪海外,與伊朗方面的對口人士會面。 然而,先前的談判成果並未維持太久。 美伊雙方6月曾達成一份諒解備忘錄,但不到兩周便因重新開放荷莫茲海峽航運的相關分歧而破局。 荷莫茲海峽是全球重要的能源運輸通道,波斯灣產油國出口的石油有相當部分須經由這條水道運往國際市場。 航運能否恢復正常,不僅牽涉伊朗與美國的軍事對峙,也直接影響全球能源供應與國際油價。 伊朗要求先獲經濟紓困,美方堅持限制核計畫 美伊雙方目前仍存在關鍵政策分歧。
伊朗要求美國先提供經濟紓困,才願意在重要議題上作出重大讓步;華府則堅持,德黑蘭必須先接受對核計畫的限制,才能進一步推動協議。 這代表雙方對談判的先後順序存在根本差異。 伊朗希望先減輕制裁及經濟壓力,再討論安全與核政策上的妥協;美國則希望先確保伊朗核計畫受到約束,避免在解除經濟壓力後,德黑蘭仍保有進一步發展核能力的空間。 先前由卡達及巴基斯坦參與斡旋的外交努力,也未能解決這些分歧。 在缺乏共識的情況下,范斯此次致函雷札伊,被視為美方嘗試尋找新談判切入點的行動。 不過,目前尚無跡象顯示雙方已就核計畫、制裁解除或荷莫茲海峽航運等核心問題達成新的共識。
雷札伊曾威脅攻擊阿聯與區域網路設施 雷札伊是伊朗伊斯蘭革命衛隊的重要前任指揮官,曾在1980年代兩伊戰爭期間領導革命衛隊。 他在伊朗軍事與政治體系中具有長期資歷,近來也因強硬言論而受到關注。 本月稍早,雷札伊曾威脅攻擊阿拉伯聯合大公國,以及中東地區的資料中心與網際網路基礎設施。 這類威脅不僅涉及傳統軍事目標,也將區域數位基礎設施納入可能的攻擊範圍,反映出衝突可能波及更廣泛的民用與經濟設施。 不過,雷札伊近日也參與區域安全外交接觸。 10月26日,他與來自沙烏地阿拉伯、巴基斯坦及土耳其的安全官員會面。 這場不同尋常的會議,目標是降低區域緊張情勢。 相關接觸顯示,即使伊朗高層持續對外釋出強硬訊號,區域國家仍在尋找降低衝突風險的可能途徑。
伊朗外交部長阿拉奇(Abbas Araghchi)也表示,德黑蘭並未完全放棄外交選項。 阿拉奇在社群媒體發文指出:「我們英勇的武裝部隊已做好充分準備,捍衛祖國;與此同時,伊朗仍持續給予外交努力成功的機會。 」這番表態一方面強調伊朗仍維持軍事戒備,另一方面也試圖傳達,外交談判尚未完全失去空間。 美國持續封鎖伊朗港口,石油出口恢復但能源價格仍高 美國政府對伊朗港口實施的封鎖措施仍持續生效,但石油運輸並未完全中斷,相關船隻仍持續經由荷莫茲海峽航行。 儘管伊朗石油出口已逐步恢復,能源價格仍維持在相對高檔。 這使得戰爭對通膨及美國家庭支出的影響,持續成為華府必須處理的問題。
能源價格的變化不僅影響汽油等直接消費支出,也可能透過運輸、製造及物流成本,進一步傳導至其他商品與服務價格。 若市場持續擔憂波斯灣航運可能遭到干擾,能源供應風險便可能持續反映在油價及相關成本上。 對川普政府而言,港口封鎖及軍事威脅是對伊朗施壓的工具,但如果這些措施無法促成協議,反而使能源價格長期維持高檔,國內經濟成本也可能隨著戰事延長而增加。 范斯布局2028總統大選,外交突破可能影響共和黨內政治前景 范斯被廣泛視為2028年共和黨總統提名的早期熱門人選之一,因此,他在伊朗問題上的角色,不只關係到川普政府的外交政策,也可能影響他在共和黨內的政治定位。
如果范斯能夠促成美伊談判取得實質進展,甚至推動雙方達成協議,他將有機會把外交成果視為自己的重要政績。 相較於持續延燒、增加能源成本並引發選民不滿的戰爭,透過談判降低衝突風險,也可能讓他與這場戰爭的政治代價保持一定距離。 但目前談判仍未取得決定性突破,川普也持續暗示可能恢復攻擊。 若戰事在期中選舉前後仍無法找到明確的解決途徑,共和黨就可能必須在戰爭持續、能源價格壓力及選舉風險交織的情況下迎接投票。 川普日前從德州返回後接受媒體詢問時,也再次對伊朗的談判態度表達不滿。 他表示,伊朗方面一直希望達成協議,但又似乎刻意拖延進程。 川普推測,德黑蘭可能正在等待美國選舉結果出爐,但他認為,這種做法不會對伊朗有利。
責任編輯:許詠翔 更多風傳媒獨家新聞: ‧美以聯軍已完成再度轟炸布署 這三國緊急赴德黑蘭要求伊朗當局讓步 ‧期中選舉後美伊再開打? 美以擬定3天閃電戰 攻擊目標有這些 ‧打臉川普「幫不上忙」說詞 俄羅斯外長訪伊朗重申將恪守20年戰略夥伴關係