2022年六都市长选举，候选人纷纷提出数千至数万户的社会住宅承诺。 4年过去，新北地方兴办净增9577户，高雄却减少45户；台中、台南及高雄更出现新案规划储备归零的现象。 当社宅从规划到交屋需要4年以上，现任市长究竟交出了什么成绩，又为下一任留下多少房子？ 2026年六都市长选举进入倒数，各候选人纷纷承诺改善居住环境、增加社会住宅，希望争取年轻人与租屋族支持。 然而，在检验2026大选六都市长参选人的政见之前，有一个更基本的问题：过去4年，现任六都市长究竟增加了多少社会住宅？

OURs都市改革组织公布《2022—2026六都市长社宅兴办成绩查看》，查看各都从2022年底至2026年9月底的社宅推动成果，发现六都不仅进度悬殊，中央与地方的兴办责任也存在巨大差异。 截至今年9月底，六都社宅兴办总量合计13万8600户，距离原订21万7000户的城市总目标，还差7万8400户。 更值得注意的是，13.86万户还包括已完工、兴建中、已决标待开工及规划中社宅，并非全部已经完工入住。 换句话说，即使把尚未动工的案件也全部计入，六都距离原订目标仍有超过7万户的差距。 高雄社宅超过2万户，地方四年却倒退45户 若单看各都市长宣布的社宅总量，高雄市的成绩似乎相当亮眼。

陈其迈2022年选举时曾提出1.5万户社宅目标，如今高雄全市兴办总量达2万3046户，已经超越原先承诺。 但如果把中央与地方的数字拆开，便会发现完全不同的景象。 OURs统计，高雄市政府自行兴办的社宅总量只有3158户，2022年底至今年9月底，地方兴办量甚至净减45户；同一期间，中央在高雄增加的社宅却高达1万499户。 换句话说，高雄目前超过8成的社宅兴办量，实际上来自中央。 台南也有类似情况。 全市社宅兴办总量1万2058户，其中地方自行兴办2117户，中央兴办9941户。 黄伟哲第二任期，台南市府地方兴办净增仅258户，中央却增加4123户。 台南原本以地方兴办7000户为发展目标，如今达成率仅约3成。

社会住宅推动联盟在10月22日召开记者会时，便特别针对这种中央与地方贡献不对称的情况提出批评。 OURs政策研究员廖庭辉表示，高雄帐面上的社宅总量虽然超过2万户，但超过8成由中央兴办；如果纯粹查看地方政府自己的投入，高雄与台南明显落后其他四都。 而这也是住盟今年评比六都市长候选人时，坚持将中央与地方兴办数量分开计算的原因。 崔妈妈基金会首席执行官吕秉怡也解释，评比刻意聚焦地方自行兴办，避免地方首长把社宅政策责任全部推给中央。 因为中央在某个城市大量兴建社宅，当然也增加了市民的居住选择；但中央兴办的成果，不能全部算成地方市长的政绩。

新北地方增9577户居首，台中排名第二 如果以地方政府自行兴办的净增量比较，六都市长成绩排名与社宅总量完全不同。 新北市地方净增9577户，排名第一；台中增加3284户，排名第二；桃园增加2397户，台北增加1720户。 台南增加258户，高雄则净减45户，分居最后两名。 新北市长侯友宜在2022年选举时，提出全市4.5万户社宅目标，任内再将目标提高至5.2万户。 截至今年9月底，新北全市兴办总量达4万183户，虽然尚未达到原先4.5万户的任期承诺，但地方添加投入居六都第一。 新北市长侯友宜在2022年选举时，提出全市4.5万户社宅目标，任内再将目标提高至5.2万户。

(数据照，李梅瑛摄) 台中市长卢秀燕2022年提出地方兴办1万户社宅，目前地方总量已达1万716户，若包含各阶段兴办案件，已达成原订目标。 桃园市长张善政则延续全市1.3万户社宅方向，如今全市兴办总量达1万9961户，中央与地方在本届任内均有增加。 比较特殊的是台北市。 根据住盟评比数据，台北本届市府任内社宅完工交付数为六都最多，但这些社宅主要来自前任柯文哲担任台北市长时，柯市府启动的计划。 蒋万安市府本届地方兴办净增1720户，中央在台北的兴办总量却减少3706户，使台北成为六都唯一中央与地方合计社宅兴办总量负成长的城市。

这也说明，社宅政绩至少要分成3种：1.前任已经规划、现任负责完成的工程；2.现任添加的兴办案件；以及3.现任为下一任留下的规划案源。 如果把这3种不同阶段的成果全部混在一起，就很难公平评估市长的政策贡献。 台中、台南、高雄规划中户数归零 相较于过去4年增加多少社宅，OURs认为另一项更重要的指针，是下一任市长还有多少新案可以接手。 因为一栋社宅从土地取得、规划设计、发包施工到最后完工入住，通常需要四年以上。 下一任市长就任后能够完成的社宅，许多其实是前任甚至更早以前启动的工程。 因此，前任市长若没有持续增加规划中的案源，就可能让后任面临社宅供给接续不足的问题。

截至今年9月底，新北市地方仍有9040户社宅处于规划阶段，是六都当中最多。 桃园剩1134户，台北仅274户；台中、台南及高雄的地方规划中户数则全部归零。 如果连中央规划中的案件一起计算，台南与高雄同样都是零。 只是，这项数据必须谨慎解读。 规划中户数下降，可能是既有计划已推进到兴建阶段，并不代表相同数量的社宅遭到取消。 真正值得关注的是，政府有没有持续提出新计划，补充已经转入施工的案件，台中就是鲜明例子。 卢秀燕任内地方兴办总量超过1万户，完成了原订兴办目标；但是台中地方规划中的社宅，已从2022年底的1462户降到零，中央规划中的社宅也由4970户降至405户。

换句话说，既有工程陆续交屋后，如果没有新的规划案补上，未来添加社宅就可能明显减少。 台南与高雄面临的问题更为严峻。 因为两市地方自行兴办量相对有限，中央与地方的规划中案源又同时归零。 当中央政策调整、未来直接兴建可能减少，地方是否有能力接手，就成为下一任市长的重要考验。 盖社宅就像接力赛，不能只看交屋数字 彭扬凯更以「接力赛，必须一棒接一棒」比喻社会住宅政策。 因为社宅是一项长期公共建设，不可能由单一任总统或市长完成。 每一任政府都必须承接前人的工程，同时替下一任准备新的案件。 这也是六都市长兴办成绩最值得检验的地方。

有些城市任内交屋很多，但添加规划案有限；有些城市累计兴办量已经达标，却没有留下足够的后续案源；也有城市看似社宅总量快速成长，地方自行兴办的贡献却相对有限。 例如新北地方仍保有9040户规划中社宅，下一任新北市长主要挑战是让计划顺利发包、施工。 而台中、台南与高雄则可能必须重新寻找土地，创建下一批兴办计划。 至于台北，地方规划中的274户，与蒋万安提出的全市5万户长期愿景相比，也显示下一阶段仍需要大量添加案源。 而这些差异决定了下一任市长的施政起点。 六都没有一个达成原订城市总目标 OURs进一步以原订中长期城市总目标查看，发现六都至今没有任何一座城市达标。

其中台北距离4万户目标尚差1万3119户，新北距5.2万户差1万1817户，桃园距3万户差1万39户。 台中距3.6万户目标差1万9529户，为六都最大缺口；台南与高雄分别还差1万942户及1万2954户。 因此，部分市长宣称完成选前承诺，并不表示这座城市已经不再需要社宅。 尤其台湾面临高房价、高房租、青年所得与住宅价格脱节等问题，公共出租住宅的需求仍然存在。 2026年六都市长选举，真正需要检验的，除了现任市长4年盖了多少社宅，还应包括是否为下一任留下土地、工程与规划案件。 台中市长卢秀燕2022年提出地方兴办1万户社宅，目前地方总量已达1万716户，若包含各阶段兴办案件，已达成原订目标。

（数据照，王秀禾摄） 因为社宅从来不会在市长当选后立即出现。 今天交屋的房子，可能是前任留下的成果；今天没有启动的计划，却可能成为四年后社宅供给不足的原因。 对等待社宅的家庭而言，他们关心的并不是哪位市长宣布达标，最重要的是中央以及地方能不能一棒接着一棒，持续把盖社会住宅的动力延续下去，提供真正让他们能住进去的房子。