今年10月，法国超过55万人上街。 起点是高中生抗议教师不足、校舍老旧，后来扩大成对物价与年金的不满。 不少法国年轻人觉得，自己认真工作、按时缴税缴保险，钱却被拿去照顾领年金的退休族和外国人，最后买单的是自己。 同一种情绪，在日本也看得到。 高市早苗首相去年10月在国会施政演说坦言，部分外国人的违法与脱序，让国民感到「不安与不公平」。 这和法国年轻人「买单的是我」的心情，本质上是同一种被剥夺感。 差别在于，日本政府已把回应写进签证制度。 观察近一年，日本的外国人签证政策有三大变化。 第一：门槛变高。

2025年10月16日起，申请「经营管理」签证的资本额由500万日圆提高到3000万日圆，还须雇用至少一名日籍或永久居留等身分的全职员工，且申请人本人或全职员工中至少一人具备日检N2程度的日语能力；事业计划也须经会计师或税理士确认。 第二：规费大涨，永居条件变严。 日本国会今年5月修改《入管法》，10月1日起，外国人延长居留或变更签证的手续费，从6千日圆最高涨到7万5千日圆，约为原来的12.5倍；申请永久居留则从1万日圆涨到20万日圆，是原来的20倍。 申请永久居留还添加三项条件：稳定年收入须高于平均水准、能以日语进行日常对话，以及预估年金须达缴满30年保费的水准。 涨价前夕，东京出入国在留管理局外大排长龙，有人排队5小时才送件。

第三：审查变慢。 依日本出入国在留管理厅（入管厅）统计，经营管理签证的资格审查，从2025年4月平均96天拉长到今年1月的169天；大学毕业生最常申请的「技人国」工作签证由49天拉长到最高72天；永久居留审查常需近10个月。 笔者指导的应日系毕业生，申请同类签证至今已等了超过3个月，仍无回音，比技人国最长的平均天数还久。 背后原因有三。 其一是政治考量。

2025年7月参议院选举，喊出「日本人优先」的新兴政党参政党一举拿下14席，该党主张停发外国人的生活保护（类似台湾的低收入户补助），并把移民形容为「无声的入侵」；高市早苗政府今年1月23日通过「外国人接纳与秩序共生综合对策」，施政重点从单纯强调「共生」，转为以「秩序」为前提，收紧居留与归化审查，并以个人编号勾稽外国人欠税欠保险，随后在2月大选大胜。 其二是财政因素，政府以「受益者自付」与管理数字化成本为由调涨规费。 其三是防弊，官方希望减少空壳公司与借经营签证移居的乱象。 日本政府召开外国人政策阁僚会议,通过秩序共生综合对策。 （日本首相官邸官网） 然而日本并没有关门。

高市在前述演说中也承认，人口减少造成劳动力不足，有些领域确实需要外国人才；何况日本人口每年减少超过90万。 同在1月23日，内阁也通过2027年4月上路的「育成就劳」方针，与特定技能合计引进上限达123万人；今年6月底在日外国人达428万，创下新高。 可见日本仍需要外国人，只是要挑、要收费、也要排队。 问题在于，用提高外国人负担来安抚「不公平感」，可能只是把帐单换个人付。 来日工作的外国人多半正值青壮，照样缴税、缴保险，撑起照护、餐饮与制造现场。 日本非营利组织「移住者と连帯する全国ネットワーク」今年3月发表声明指出，共生政策人人受益，不该只由外国人买单。

当规费暴增、审查拉长，真正被筛掉的未必是空壳公司，而可能是犹豫中的外国人才，转身去了其他国家。 多元共生不只是日本的课题，同样也是台湾面临的课题。 笔者曾于2025年2月26日，与日本多所知名大学在义守大学共同举办国际学术研讨会，会议正是以「多元文化共生社会与语言教育」为主题，吸引来自日本的庆应义塾大学、早稻田大学、筑波大学、名古屋大学、横滨国立大学、立命馆大学与武藏野大学等顶尖名校师生前来参与。 这项议题获得日本台湾交流协会认同，时任高雄事务所所长亲自出席致词，并参与当天的研讨。 结语 法国的经验提醒我们，社会的不安若找不到正确的出口，会影响社会秩序，但这并不是唯一的结局。

台湾与日本同样面临少子高龄化带来的劳动力不足，必须倚赖外国工作者。 在开放政策的同时，如何尊重多元文化、营造真正的共生社会，让外国人才不只是补充的人力，而是愿意长期扎根的邻居与伙伴，是每一个国家都面临的课题。 台日若能在这条路上彼此借镜、携手合作，人口危机也有机会成为社会更加多元、包容的转机。 ＊作者为义守大学应用日语系系主任兼日本研究中心主任、日本筑波大学博士