在一个法治的民主国家中，「法律」应是多数民意通过国会，依进程制定的最高行为准则。 然而，近年来由于立法院呈现「朝小野大」的政治格局，民进党政府在面对非其主导、或自认对其选举与统治不利的法案时，竟屡屡大肆挥舞「违宪」大刀，甚至自创「不副署、不运行」的手段来架空立法权。 行政权的极度扩张与傲慢，俨然变成新型态的「帝制」，正将台湾推向民主危机。

一、长者免健保费法案提供全台湾老人「国民待遇」，而且「健保基金收入」一毛不减 2026年10月16日立法院三读通过《老人福利法》第22条修正案，规定65岁以上长者综合所得税率级距未达20%的65岁以上长者（约占长者人口83%，约403万人）改由中央主管机关全额支出，卫福部初估每年约需399.65亿元预算。 此政策的内核初衷极为单纯：照顾长者是国家的基本责任，老人不应因居住县市的财政状况而沦为二等公民。 实务上，在法案通过之前，全台湾22个县市中，包含台北、新北、桃园、台中、台南、高雄等六都，以及离岛三县在内的16个县市，早就陆续由地方政府自行编列预算，对一般长者提供健保费补助。

长年以来，仅剩下新竹县、彰化县、嘉义县、云林县、屏东县、宜兰县等6个财政相对困难县，未能落实全面补助。 16个县市补助法规依据上，六都各自订名称不同的补助办法，例如：《台北市老人全民健康保险保险费自付额补助办法》、《台中市老人参加全民健康保险保险费自付额补助计划》、《桃园市老人参加全民健康保险健保费补助办法》等，另外台东、南投、花莲县等其他10县，并未订自治法规，单纯通过地方政府自行发布的「行政计划」或「社会福利补助作业要点」，在每年的总预算中送交地方议会审议通过后运行，形成小小台湾，一国多治的怪现象，所以基于「同岛同命」，此次统一在《老人福利法》一个法律下管理，堪称完美。

根据台湾民众党立法院党团的估算，中央全面接管长者健保费后，原本有编列健保补助的县市，预计可省下约200亿的地方财源，整个互抵后的「国家净支出」：中央净增加400亿-地方省下210亿=整体财政净多支出190亿元。 这项政策真正实质增加的中央公务预算支出，每年大约仅为190亿元，与「健保基金」完全无关，健保基金的收入并不会因此减少一毛钱。 这本是一项迟到的公平正义，旨在抹平「同岛不同命」的制度漏接。 二、执政当局造谣法案「债留子孙」，煽动年轻人仇恨老年人 然而，法案通过后，卫生福利部大动作，串联医界七大团体（包含中华民国医师公会全国联合会、台湾医院协会、台湾医务管理学会、台湾私立医疗院所协会等），以及民间监督团体发表强烈谴责。

执政当局声称这项法案将会导致健保基金每年增加399.65亿元的支出。 同时，更进一步指控这笔财务压力将全数转嫁给20至64岁的年轻劳动世代，平均每人每年恐多负担近2,690元的健保费，痛批这是「剥夺年轻世代」、「债留子孙」。 事实上，这根本是一个彻头彻尾、玩弄信息不对称的数字谎言。 政府将一年仅增加190亿元「公务预算」的弱势补助案，夸大2倍变成「健保基金」400亿元的无底洞。 政府借此煽动年轻人对老年人的仇恨，将一项消弭城乡差距的平权政策操作成世代对立，又是操控劳工仇恨公教的另一个恶劣示范。

更令台湾人民感到不可思议且悲哀的是，行政院长卓荣泰面对这项在立法院获得多数民意代表支持并三读通过的法案，竟然以「违宪」为由，宣布不予副署，这是不折不扣的宪政荒谬剧。 一个追求国民平等的民生法案，到底违反了哪一条中华民国宪法？ 难道在执政党的眼里，宪法所保障的「平等原则」，必须创建在宜兰、彰化、屏东、云林等地方长者，必须受到歧视，当「二等公民」的前提下，才叫合宪？ 三、「劳保年金」14兆无底洞潜在亏损，执政当局不在乎血淋淋的「世代剥夺」 如果执政党真的如此在乎「世代公义」与「年轻人被剥夺」，那么在面对规模更大、破产危机更迫切的劳工保险基金，其态度理应更加严谨。 但现实呈现出来的，却是极度讽刺的财政「双标」。

依据劳保局的统计数据，台湾劳保年金的潜在亏损已经高达惊人的14兆元，并且每年还以约5,000亿元的速度不断增加潜在亏损。 现在的真实情况是，年轻世代辛辛苦苦缴纳的劳保保费，全部发给现阶段约210万名的退休劳工还远远不够。 为了粉饰太平，政府自2020年起逐年拨补，其中2024年至2026年每年皆编列高达1,300亿元以上（含公务预算与特别预算），而2027年的总预算也规画继续编列1,300亿元。 然而，每年高达1,300亿元以上的公务预算拨补，依然填不满这个巨大的无底洞。 根据劳保局的统计，在最近几年台湾股市处于极端荣景、基金投资收益创下历史新高的乐观条件下，劳保基金大约也只能勉强维持到2031年破产。

换句话说，只要未来股市一旦下跌或景气翻转，这个破产时间表必将再度提前！ 现在劳工保险基金面对「保费收入不够发给现有退休者」、「年年拨补千亿仍入不敷出」、「潜在亏损每年狂飙五千亿」的三重夹击下，这样令人窒息的财政崩坏，执政党为了短期的选举效益，不思根本性的制度改革，这不禁让人发出最沉痛的诘问：现在的年轻人未来还能够领到，这份号称世界最优惠的「保险年金」吗？ 这种「保费被领光、税金被拿去补贴、自己未来却一毛都领不到」的残酷现实，才是实质上最血淋淋的「世代不公」与「世代剥夺」。

四、行政院扩权俨然帝制：在野党的莫可奈何，将台湾引向「假民主、真独裁」 在民主宪政体制下，行政院若认为法案窒碍难行，合法的救济管道是提出「覆议」；覆议若被国会多数否决，行政院就必须依法运行，此乃民主运作的基本常轨。 然而，行政院长卓荣泰自上任以来，其覆议案在立法院面临「八战八败」的惨烈纪录，执政党却彻底破坏了这条宪政红线。 民进党政府在覆议接连失败后，竟然避开常轨，改以「不副署、不公布、不运行」作为反制。

除了本次的长者免健保费法案之外，从过去的《财政收支划分法》、《政党及其附随组织不当取得财产处理条例》、《卫星广播电视法》、《立法院组织法》、《台湾儿少成长及未来帐户条例》，乃至于在野党通过的军人加薪、提升警消退休所得替代率等众多福国利民的三读法案，行政院一律采取「已读不回」、「拒不运行」的傲慢态度。 这种卓荣泰自行发明的「不副署否决权」，等同行政院长凌驾于民意与法律之上的绝对权力，直接将国会的立法权、预算审查权，踩在脚下。 面对执政党如此蛮横的「帝制」施政，在野党虽然在国会拥有席次多数的优势，却也面临莫可奈何的宪政僵局。 在野党三读通过法案、即便否决了覆议案，行政院只要耍赖不编列预算、宣布不副署，法案就形同废纸一条。

这种行政权目空一切，一步步将台湾引向「假民主、真独裁」的威权时刻。 五、结论 当一个追求国民平等的福利法案，可以被冠上「违宪」之名；当行政权可以任凭政党好恶去选择性的遵守法律，台湾的自由民主显然已经遭遇到，前所未有的危机。 民进党政府将1,300亿元的公帑，年年挥霍在毫无治本希望的劳保黑洞里，让年轻人陷入未来保费血本无归的集体焦虑，却对区区190亿元，能落实「同岛同命」，并实质减轻年轻家庭孝亲负担的长者健保补助案，都要动用极端的宪政手段、数字谎言与行政傲慢去抹黑阻挡。 这场长者健保费的宪政风暴，如同一面照妖镜，照出了掌权者「只想垄断资源、拒绝国会监督」的帝制野心。

台湾人民若再不看清，这场行政扩权的真面目，台湾得来不易的民主防线，终将在执政者的傲慢之中，消逝殆尽。 ＊作者曾任职公民营主管、兼任副教授