《路透》周五 (23 日) 报导，早在乌克兰本月遭限制使用卫星通信服务之前，拜登与川普政府就曾多次要求马斯克旗下 SpaceX，配合外交与国安政策，调整乌克兰、伊朗及中东其他地区的星链 (Starlink) 服务，包括扩大服务范围，以及停用疑似落入武装组织手中的终端设备。

这些过往未曝光的交互，正值乌克兰卫星服务遭限速之际浮上台面，也凸显美国运行外交与国安政策时，对 SpaceX 的高度依赖。

根据熟悉内情的美国前高端官员说法，拜登政府曾要求 SpaceX，停用疑似流入也门青年运动 (Houthi) 与黎巴嫩真主党手中的星链终端设备，也曾要求扩大乌克兰军方使用星链的范围，并协助伊朗民众取得网络连接。

据多名前官员透露，拜登政府与 SpaceX 的协调通常涉及五角大厦及白宫官员，其中一项重点，是防止美国对手使用通过中间人取得的星链设备。

2023 年 10 月，以色列与真主党在黎巴嫩南部交战期间，美国情报官员向白宫通报，与真主党有关的人士可能已取得星链终端设备。2024 年美国对也门青年运动发动空袭期间，官员也有类似疑虑。

在这两起事件中，拜登政府均要求 SpaceX 辨识并停用相关设备。

2 名前官员表示，至少部分终端设备后来确实遭到停用。

SpaceX 在 2024 年提交美国商务部工业暨安全局的文档中表示，公司与美国政府机关密切合作，在必要时取得出口授权，并保护相关技术，以支持美国国安与外交政策目标。

另一方面，俄罗斯于 2022 年全面入侵乌克兰后，拜登政府曾推动 SpaceX 扩大乌军使用星链。

同年 9 月，伊朗女子 Mahsa Amini 因头巾穿戴问题遭逮捕后死亡，引发示威浪潮，拜登政府也曾要求 SpaceX 在伊朗提供星链服务，并协助将终端设备送入当地。

川普政府则在美国与以色列于 2025 年及 2026 年攻击伊朗后，与马斯克及 SpaceX 讨论将星链终端设备送入伊朗并激活，希望改善反政府示威者的网络与通信能力。不过，川普政府与 SpaceX 均未公开证实，相关设备是否已激活。

虽然历届美国政府都曾仰赖 SpaceX 协助运行政策，华府与马斯克之间却并非始终步调一致。

《路透》先前报导，马斯克曾于 2022 年下令，停止在乌军试图收复的部分地区提供星链服务，令白宫官员感到意外。他也曾公开表示，拒绝乌方要求在克里米亚塞凡堡激活星链、协助攻击俄罗斯舰队，理由是担心卷入重大战争行动。

如今，乌克兰卫星服务遭限速，再度引发外界对相关决策权归属的关注。

乌克兰总统泽伦斯基上周表示，军用卫星通信系统星盾 (Starshield) 的使用受到刻意限制，影响乌军无人机运作；乌克兰用于部分军事任务、包括防御俄罗斯飞弹攻击的星链服务，也遭到降速。

泽伦斯基周五再度表示，乌克兰使用星链服务所受的限制尚未完全解除。

美国总统川普周五说，会去了解情况；他之前听说问题已经解决，但如果还没解决，他会跟马斯克谈。

SpaceX 未回应置评要求。

马斯克本周稍早则在社群平台表示，星盾系统由美国政府拥有及控制，任何速度或使用限制，都由美军决定，最终决策权在美国总统手中。

乌克兰驻美大使馆发言人 Halyna Yusypiuk 表示，乌方首要之务是让服务尽速恢复正常速度，因为「我们人民的生命仰赖这项服务」。

星链已成为乌军前线部队之间的重要通信工具，乌军表示，目前尚无其他产品能提供同等能力。抗无线电干扰能力较强的星盾接收设备，则用于无人机机载导引及远程操控连接，支持乌军在乌克兰境内俄军防线后方运行任务。

乌克兰遭限速，也让部分欧洲官员更加主张创建自主军用卫星通信能力，但短期内仍缺乏可行的替代方案。

美国民主党众议员 Jason Crow 周五要求厘清乌克兰卫星服务调整的来龙去脉，并警告美国依赖 SpaceX 的风险。他表示，未经选举产生的亿万富豪与民间企业，不应决定什么符合美国国安利益。

卫星产业顾问公司 Summit Ridge Group 总裁 Armand Musey 表示，马斯克身为承接政府合约的企业首席执行官，实际上却对重大外交政策决策具有影响力，而外界往往难以判断，他的决定究竟出于个人考量，还是受到其他因素左右。