每天买便当、喝手摇饮，用完的纸餐盒、纸杯，一年究竟累积多少？ 根据环境部资源回收网统计，台湾2017年纸餐具回收量约1.7万公吨，到了2025年已增加至近15万公吨，短短8年成长至原来的约8.75倍。 不过，这不代表台湾人使用的纸餐具也增加近9倍。 回顾历年数据，回收量早在2020年就曾达到近16万公吨的高峰，这波变化与外送、外带需求增加，以及政府提高回收诱因、扩充处理管道和推动分类政策等多项因素有关。 台湾纸餐具回收制度究竟经历了哪些改变？

台湾纸餐具回收量8年暴增近9倍，最高峰其实不是2025年 摊开环境部历年统计，台湾纸餐具回收量从2017年的17,133公吨，增加至2018年的30,911公吨，2019年更攀升至80,645公吨，短短两年便成长至原来的约4.7倍。 风生活 / 图解 ・ DATA 01 纸餐具回收量，8年怎么变？

2017—2025 年，全台历年纸餐具回收量 2017 → 2025 8.75倍 1.71万吨 → 14.99万吨 各年回收量 单位：万公吨 ｜ 纵轴 0–16 0 4 8 12 16 1.7 17 3.1 18 8.1 19 16.0 20 15.9 21 14.1 22 14.3 23 13.9 24 15.0 25 ● 2020年最高：15.99万吨 2025年低于高峰 数据源：环境部资源回收网「废纸容器历年回收量」之纸餐具字段。 图中数值换算为万公吨、保留1位小数；8.75倍为按原始数据计算。 2020年，回收量冲上近16万公吨，创下这段期间的最高纪录，2021年则维持相近水准。

此后连续几年回落，直到2025年才再次接近15万公吨。 从整体趋势来看，纸餐具回收量成长最剧烈的时期集中在2018年至2020年，尤其2019年至2020年几乎翻倍。 2017年纸餐具回收率不到5成，大量纸餐具为何没有进入回收体系？ 根据前环保署公布的数据，台湾2017年纸餐具回收率只有48.31%，代表当时依官方估算产生的废纸餐具中，进入回收体系的比例不到一半。 到了2018年，回收率提高至63.97%，2019年进一步达到77.07%，2020年更突破89%。 从不到5成提高到接近9成，反映纸餐具分类与回收情形已有明显改善。

环保署曾指出，纸餐具虽然属于公告应回收废弃物，但部分民众用餐后，经常将沾有油污、菜渣的纸餐盒直接丢进垃圾桶，或与一般废纸混在一起，增加后续分类与处理的困难。 2019年政府提高回收补助，纸餐具每公斤18元吸引资收个体户 除了改变民众的分类习惯，政府也从回收端着手，希望提高资收个体户的回收意愿。 根据环保署2021年5月发布的数据，政府自2019年8月1日起，通过「资源回收温暖关怀计划」，将符合资格的列册资收个体户每月补助上限由2,000元提高至3,500元，并把纸餐具回收单价提高至每公斤18元。 当时一般市场回收价格每公斤不到2元，政府通过特定补助计划提高收购价格，让回收纸餐具对资收个体户更有诱因。

不过，每公斤18元仅适用当时符合计划资格的列册资收个体户，并非一般市场回收价格。 另一方面，政府也逐步扩充回收处理管道。 2018年12月，正隆竹北厂加入纸餐具回收处理行列；2019年7月，中华纸浆台东厂也加入，增加后端处理量能。 到了2020年，环保署又在5月至10月期间，将纸餐具回收处理业者的补贴费率由每公斤7.25元调高至7.86元，希望进一步维持回收处理诱因。 外送平台与疫情改变用餐习惯，2021年便当店回收设施正式纳入规范 环保署2022年4月指出，纸餐具回收量大幅增加，与外送平台兴起、疫情期间外带餐饮需求增加，以及政府推动资收关怀计划、鼓励餐饮业者合作回收等措施有关。

​为改善纸餐具回收品质，环保署2020年开始推动「纸餐具循环友善店家计划」，辅导自助餐店及便当店设置专用回收设施，鼓励消费者用餐后完成清理、分类与堆栈。 依环保署2021年公布的数据，当时已有约2,900家自助餐及便当店完成相关设施设置，约占辅导对象的8成。 2021年6月21日，环保署公告「应设置纸餐具回收设施之贩卖业者范围、设施设置、规格及其他应遵行事项」，并于同年10月1日正式实施，要求符合条件的自助餐店及便当店设置纸餐具回收设施，采取必要的回收宣导措施，并将分类后的纸餐具交付回收。 不过，规范并非适用所有餐饮店家。

依公告内容，管制对象主要是营业处所位于建筑物内，或由建筑物内延伸至骑楼、人行道等公共空间，以纸餐具盛装餐点贩售，且提供座位让消费者现场用餐的自助餐店及便当店。 若店家内用一律使用可重复清洗的餐具，或没有提供现场用餐座位，便不符合这项规定的主要管制条件；固定或流动的餐食摊贩，也不在公告所列范围内。 风生活 / 图解 ・ DATA 02 为什么越来越多纸餐具被回收？ 不只看回收量，也要看「回收率」和制度改变 01 回收率变化 2017 年 48.31% 2019 年 77.07% 2020 年 89% 2020年官方公布「超过89%」；绿色比例条以89%门槛示意，非实际精确值。

02 回收制度如何改变 2018 分类宣导加强 地方政府加强分类、收运及回收宣导 2019 回收诱因提高 8月起，符合资格资收个体户回收纸餐具每公斤18元 2020 友善店家与外带需求 推动店家专用回收设施；疫情期间外带外送增加 2021 部分店家纳入规范 10月起，符合条件的自助餐及便当店须设置回收设施 数据源：前环保署2020、2021年新闻稿及2021年6月21日公告。 注：政策、外送及疫情均为相关因素，图表不表示各因素的贡献比例。 纸餐具不是一般废纸！ 便当盒回收前为何要「清、分、叠」？ 环境部资源循环署指出，许多纸餐盒、纸杯为了防水、防油，表面会涂上一层聚乙烯塑料膜，或经过浸蜡处理。

因此，使用后的纸餐具不能直接与报纸、复印纸等一般废纸混在一起回收。 这些纸餐具进入专业处理厂后，需要经过散浆及分离杂质等进程，回收其中的纸纤维，再制成其他纸制品；分离后的塑料膜，也可依处理技术进一步再利用。 环境部提醒，民众使用纸餐具后，应落实「清、分、叠」三个步骤，先清除剩菜、残渣，再将纸餐具与厨余、一般垃圾及其他废纸分开，最后将纸餐具堆栈整理，方便后续收运与处理。 即使回收制度比过去更完整，2025年仍有近15万公吨纸餐具进入回收体系。 如何在回收之外减少一次性餐具的使用，也成为台湾接下来必须面对的课题。 参考数据 环境部资源回收网：废纸容器历年回收量（纸餐具字段） 行政院环境保护署，2020年7月20日：不麻烦！

「清分叠」做好纸餐具回收 行政院环境保护署，2021年5月12日：环保署提高纸餐具回收量 行政院环境保护署，2022年4月9日：环保署项目稽查纸餐具不法责任业者 行政院环境保护署，2021年6月21日：应设置纸餐具回收设施之贩卖业者范围、设施设置、规格及其他应遵行事项 行政院环境保护署，2021年10月1日：自助餐店及便当店应设置纸餐具回收设施正式上路 环境部资源循环署，2024年4月19日：纸餐具先清理，回收好处理