浓烟吞噬楼梯 搜救陷入迷宫2021年10月14日凌晨，高雄市消防局接获通报，派遣消防人员前往城中城大楼抢救。 火势迅速蔓延，一楼全面燃烧，现场高温与浓烟使搜救工作陷入困境。 高雄市消防局鼓山分队小队长杨家昌回忆，抵达现场时便感受到强烈热辐射，建筑内部的复杂格局更增加救援难度。 城中城是一栋屋龄约40年的住商混合大楼，共有12层楼。 一至六楼原为商业空间，包含电影院，火灾发生前已停业多年；七至十一楼则是住户主要居住区域。 消防人员必须徒步携带水线及装备上楼，才能接触待救住户。 时任高雄市消防局鼓山分队分队长萧志峰指出，消防人员身上的装备重量达十多至二十公斤，加上充水水线沉重，攀爬六层楼梯后才能展开搜救，体力负荷极大。

高雄城中城大火造成严重伤亡，暴露老旧大楼消防安全沉疴。 （图／独立特派员 ）高雄市消防局中华分队小队长郭威濬表示，进入五楼以上后，环境昏暗、闷热，现场几乎没有声音，消防人员只能在浓烟中摸索前进。 由于楼梯间缺乏楼层标示，部分防火门也不存在，烟雾沿垂直空间扩散，让人难以判断所在位置。 他在七楼楼梯间陆续发现罹难者，越往上伤亡情况越严重，现场景象也让他联想到过去重大火灾事故。 萧志峰认为，消防人员抵达时火势已相当严重，错失初期控制火势的机会，加上搜救动线受阻，使灾情更加复杂。 当时现场缺乏足够的住户信息，少数逃出的居民只能提供楼上有大量住户、浓烟严重等有限线索。

消防人员难以掌握受困人数与确切位置，必须在高温及浓烟环境中逐层搜索，火势受控后仍面临艰巨的救援工作。 防火缺口扩大 住户难以避难城中城大火造成重大伤亡，除了火势猛烈，建筑物内部长期累积的消防安全缺失，也是灾情扩大的重要因素。 萧志峰说明，大楼内有住户因欠缴费用而遭到断水、断电，部分住户从顶楼水塔私接水管，管线沿楼梯间延伸至各楼层，导致安全门难以关闭。 住户为了接管而在墙面开孔，孔洞却未确实填补，让烟雾得以进入原本应具备防护功能的空间。 一般住宅发生火警时，消防人员会依现场条件建议民众关门避难，利用相对安全的空间阻隔火烟。 但城中城的楼梯间与墙面存在多处缺口，防火区划难以发挥作用，烟雾迅速进入住户空间。

火灾主要燃烧区域集中在一至六楼，罹难者却多位于七楼以上，显示火烟扩散与避难环境的缺陷，可能比火焰直接延烧更具致命性。 消防人员携手巡查老旧大楼设备，加强落实公共安全体检。 （图／独立特派员 ）高雄市消防局火灾预防科科员朱震表示，停歇业场所容易形成管理死角，消防设备可能因长期缺乏维护而故障，防火区划也可能遭到破坏，甚至有人擅自进入或改变空间用途。 城中城一至六楼商业区停业后，整栋大楼没有相关消防安全设备检修申报纪录，风险因而长期存在。 朱震说明，复合用途建筑物可能同时包含住宅、办公室、旅馆及餐厅等不同场所，即使其中一处已经歇业，只要建筑物其他空间仍在使用，该场所的消防设备状况仍可能影响整栋建筑的安全。

因此，停业或歇业不应成为免除消防维护责任的理由。 只有整栋建筑内所有场所均停止使用，才可向消防局申请免办检修申报。 制度补上漏洞 大楼管理升级城中城大火后，高雄市政府重新查看老旧建筑物的管理制度，将创建管理组织、定期检查及及早改善列为改革方向。 高雄市工务局建筑管理处副处长谢志昌表示，过去部分老旧大楼因住户多为租客，缺乏固定管理组织，公共安全与消防设备也未定期检查，必须通过制度要求及行政辅导，促使建筑物创建基本管理机制。 高雄市政府修订公寓大厦管理自治规范，要求六楼以上建筑物成立管理委员会。 未依规定成立者，主管机关可要求限期改善，逾期未改善则可依法裁罚，每位专有部分区分所有权人最高可处五万元以下罚锾。

谢志昌指出，截至八月底，全市应成立管理组织的六楼以上建筑物共有5714栋，其中4962栋已成立管理组织，报备率达86.9%。 相关单位通过既有建筑巡查表，针对停业场所进行公安稽查。 （图／独立特派员 ）除了管理组织，政府也扩大公共安全检查申报范围。 过去主要要求十六楼以上建筑物定期申报，城中城事件后，八楼以上、未达十六楼的集合住宅也纳入申报范围。 检查项目涵盖直通楼梯与安全梯、避难层出入口、升降设备、避雷设备及紧急供电系统等，目的在确认建筑物遇到灾害时，是否具备基本防灾与安全避难能力。 谢志昌表示，添加纳入申报的建筑物共2734栋，已有2597栋完成申报，申报率约95%。

这些数据显示制度推动已有进展，但申报完成不等于所有安全问题都已排除。 建筑物仍须持续维护设备、改善缺失，主管机关也必须确认实际使用情形，才能降低法规与现场管理之间的落差。 修缮成本沉重 补助能否到位对老旧大楼而言，创建管理制度只是第一步，后续设备更新与建筑修缮往往需要庞大经费。 朱震表示，部分住户并非没有改善意愿，而是缺乏足够的经济能力。 老旧建筑消防设备修缮动辄需要数十万元，甚至超过百万元，住户若多为长者或经济弱势者，即使知道存在风险，也可能无力负担。 因此，高雄市政府在城中城事件后推出补助措施，协助老旧大楼办理消防安全设备检修申报，并补助设置避难方向指示灯、紧急照明灯、出口标示灯、灭火器及住宅用火灾警报器等设备。

市府为相关补助编列2300万元预算，已有超过700栋大楼受惠。 消防修缮金额超过100万元的案件，也提供五年贷款利息补贴。 朱震认为，单靠裁罚难以解决老旧建筑的结构性问题，政府必须同时提供改善资源，才能协助住户从被动遵守规定转向主动维护安全。 对经济条件有限的社区而言，补助有助降低改善门槛，但设备安装之后，仍须创建持续检查与维护机制。 若缺乏后续管理，再完善的硬件也可能随时间失去功能。 城中城事件凸显的问题，不只是个别住户或管理者疏失，而是老旧建筑、弱势居住与公共安全制度相互交织的结果。 当住户无力负担修缮费用，建筑物又缺乏管理组织，风险便可能在日常生活中逐渐累积。

政策能否落实，关键在于政府是否持续追踪改善进度，并确保资源真正送达最需要协助的住户。 公园取代危楼 街区重新定价火灾后，城中城大楼被鉴定为危楼并拆除，原址改建为占地约0.28公顷的府北公园，面积约相当于七个篮球场。 高雄市政府通过跨区区段征收取得土地，并同步整修周边街廓，将旧大楼外墙整修拉皮，试图改善长期存在的环境问题。 高雄市府北里里长林传富表示，城中城周边三十公尺范围内的建筑物陆续整修，街区外观比过去整洁，部分房屋出租条件也随之改变。 依他的观察，原本月租约三千元的房屋，后来已提高至五千元、八千元，部分甚至达一万元。 中山大学学生也成为当地租屋族群之一，部分七至十坪左右的套房，月租八千元对外地学生而言仍具吸引力。

城中城原址拆除后改建为府北公园，翻转复合老楼没落形象。 （图／独立特派员 ）然而，公园落成不代表公共空间已充分融入居民生活。 林传富观察，白天受南部高温影响，公园人潮有限，傍晚才有较多民众经过，夜间也有人在此停留或睡觉。 缺乏遮荫与休憩设施，使公园的使用情形仍受到环境条件限制。 林传富也表示，街区改造后，居民逐渐少提城中城的名字。 这场火灾造成大量死伤，对地方而言是沉重的集体记忆，部分人不愿再反复谈论。 随着建筑拆除、街景更新与租屋市场改变，当地逐步呈现新的城市面貌，但外观翻新与生活改善并非同一件事。 街区的经济价值逐渐上升之际，如何保留对事故的公共记忆，也成为城市重建不能忽略的课题。

旧家钥匙仍在 失亲伤痛未愈对多数人而言，城中城已成为一座公园，但对曾在此成长的戴依婷而言，这里却是失去父母后难以跨越的伤口。 戴依婷是城中城出生、长大的住户，父母在大火中罹难。 他回忆，童年生活虽然伴随打架、饮酒、赌博等复杂的社会问题，仍有许多努力维持生活的老邻居彼此照应，也有长辈主动关心孩子。 这些日常交互，构成她对旧家的温暖记忆。 父母离世后，戴依婷承受失亲带来的痛苦，也一直无法放下对事故责任的疑问。 他认为，主嫌黄格格遭判处无期徒刑并三审定谳，仍不足以消除她对整起事件的疑惑。 防火门为何消失、相关责任是否获得完整追究，也是他长期在意的问题。

他表示，自己从小到求学期间都记得八楼一带的防火门，却直到火灾前都未察觉其已经不在，这件事成为她理解父母罹难原因时难以释怀的部分。 大楼拆除后，戴依婷刻意避开原址，因为经过旧家所在地会再次感受到失去父母的痛苦。 公园刚落成的前一、两年，他也难以接受原本的家被改造成公共空间。 直到近年，才偶尔在想家时到公园坐一坐。 戴依婷仍保留旧家的钥匙，将它视为自己与父母、与那段生活记忆之间的链接。 城中城事件后，政府推动管理、申报与补助政策，周边街区也在拆除与整建中改变。 然而，制度改善必须持续落实，才能避免相似的公共安全缺口再次出现；城市重建也不能只以建筑更新与房租变化衡量成效。

对失去家人的幸存者而言，公园无法取代原有的生活，街景翻新也无法消除事故留下的伤痛。 五年过去，城中城的危楼已不复存在，但公共安全责任、弱势居住保障与集体记忆，仍是这座城市必须持续面对的课题。