中国商务部与科技部于2026年10月16日联合发布第48号公告，就修订《中国禁止出口限制出口技术目录》公开征求意见至11月15日止，并同步对列入目录的技术实施预先登记的临时管理措施。

本次目录修订涵盖人工智能(AI)、生物医药与太阳能三大领域共40项关键技术，其中包含14项拟禁止出口技术与26项拟限制出口技术，光是AI领域即占23项，代表着中国科技治理迈入「技术主权」法制化的新阶段。

政策立法背景：防范技术外流与资本套利

业界分析指出，此项新规的推动与先前AI新创公司 Manus 的收购争议密切相关。2025年AI Agent公司 Manus 在新加坡设立境外公司并计划接受美商 Meta 并购，最终遭中国监管部门以投资安全审查为由禁止交易。

复旦发展研究院批评此类先在境内研发技术、再通过海外空壳公司出售给西方巨头的行为为「洗澡式出海」。随后当局陆续推出对外投资管理新规与技术出口目录，旨在明确国家内核资产界限。

参数规格与数据等级划定红线

根据公布的管制草案，AI技术的管制限度主要依据训练数据敏感度、模型规格及应用场景进行分级：

禁止出口类：包含利用中国「内核数据」训练后提供服务的大型语言模型、专门或主要用于国家关键信息基础设施、国防军工与内核政务等高敏感场景的高性能AI Agent(人工智能代理)，以及具备强大网络攻击能力或高特性能防护检测的技术。

限制出口类：涵盖利用中国「重要数据」训练的模型，或符合以下任一技术指针者：计算量达10²⁶次浮点运算(FLOPs)、模型参数达2兆(2 Trillion)以上，或在全球公开评测中能力排名前10名。

此外，具备高端自主任务拆解与多代理协同能力的AI Agent、高端AI与内存芯片设计技术，以及链接1万张以上加速卡的超大规模算力集群技术，亦均纳入限制出口审查。

开放API与开源技术不受限制

为降低政策对日常商业运作与国际学术交流的冲击，管制草案明确划定了合规边界与豁免条款：

商业应用服务豁免：企业通过境内部署的模型向境外用户提供 API 调用、App 或网页交互、SaaS 软件服务，以及设备端轻量化部署，皆不认定为技术出口，用户与开发者使用相关服务不受限制。

开源与学术豁免：凡已通过开放原代码(如公开模型完整权重)或发表学术论文进入公共领域的技术，一律不纳入管控范围。

自动许可便利措施：对于赴境外设立自有云端进行本地化部署、跨国联合研发，或境外芯片投片制造等特定情形，主管机关将提供「自动许可」等快速审审批机制。

各方观点与国际反应

针对出口管制引发的全球讨论，各界发表了不同的评估与看法：

中国官方立场：中国商务部新闻发言人表示，修订目录属于技术贸易管理的常态化工作，有进有出且「不针对任何特定国家、地区或实体」。发言人指出，管理目的在于防范技术失控与恶用风险，确保人工智能安全可控，同时持续支持开源开放与国际合作。

国际专家评估：美媒 Semafor 报导指出，该规则可能限制中国 AI 模型与芯片在全球的扩散速度。前拜登政府顾问Julian Gewirtz在社群平台 X 上分析称，这套新规定「可能形塑中国 AI 生态系统的演变方向」。

美国政策圈回应：保守派团体 Humans First 首席执行官Russ Walker则借此呼吁美国国会采取行动，主张应收紧对中国出口管制与签证政策，并在两国竞争中确立美国优先的AI政策框架。