新闻正文
国际智能能源周上周起开展,在不再有总统「关爱的眼神」之后,国内绿能产业荣景不再,这个案例很可以看出政府与政策支持的正反面效益, 各种产业的「展会」一直被外界视为一种「产业温度计与晴雨表」,可从中一窥该产业的冷热好坏,如果参展厂商与参加人数都创新高、展场一位难求、国内外买家云集,先不必去查看数据,这个产业的景气与未来发展大概率是相当被看好,反之则反是。 拿能源周参展当指针看,看得到光电厂展场持续缩水,显然荣景不再;曾经吸引全球产业大咖来台的离岸风电,也是人都「跑得差不多」了,只剩下4家开发商参与。
台湾绿电发展的「生命周期」很有意思,一定程度上可看出一个因政府支持、政策输血的产业,可以因此爆红、甚至一飞冲天;但如果无能在这段时间内养出竞争力,则只要政策支持一抽掉,马上就被打入地狱、再难翻身。 2016年蔡英文上台后,因为其能源政策是以全面废核为基础,这会让全台供电减少15-20%,但又不能说减少的核电全部用火电替代,因为增加的空污与碳排不会被接受,因此蔡政府说要以绿电替代核电,同时扶植台湾发展绿电成为另一个「兆元产业」。
之后的发展大家都看到了;政府以全球最高的保证价格吸引全球各大开发商(主要是风电)前来,许多公营事业、行库都跳下来参与绿电事业、绿色金融;甚至那些政客、绿友友们看到有大利可图,也纷纷摇身变成绿电业者、全力参与台湾的「能源转型」,加上政府持续加码增加绿电容量的计划,这些利多带来台湾的绿电热潮。 但问题与弊病很快就出现─超出预期的施工难度与成本、低落的行政效率、还有地缘政治风险,让国际开发商打退堂鼓,最致命的国产化规定因外商到WTO控诉而被推翻,让国内参与厂商无以为继、未来也难望创建起自主产业能力;至于那些「罄竹难书」的各种绿电弊案、政客与绿友友难看的吃相、被破坏的自然生态环境,让社会民众看在眼里再难对绿电有多少支持度。
待赖清德上台后,电力供需的现实因素,让赖政府决定重启核电,蔡政府时代被百般宠爱、输血支持的绿电不再享有总统关爱的眼神了,既无政府更乏政策全力支持后,绿电就要逐渐回归「正常」,没有竞争力,则很难抢下更大的份额,甚至生存都会出问题─我们已经看到数家国内绿电厂商出现财务危机、或是要「再次转型」。 类似的案例其实是俯拾皆是,以国内最著名且最具代表性的电动机车品牌Gogoro(睿能创意)为例,当从中央到地方政府都针对购买电动机车有相当大额的补助,产品卖得就好;一旦调低补助,销量马上受影响;现在从中央到地方政府对购买电动机车犹有3-5万元不等的补助。
长期来看,这种补贴终究有取消的一天,业者该想想、评估:一旦政府把这数万元补贴全取消,销量会影响多少? 企业还能存活吗? 其实,政府与政策对产业的扶植成功的案例不少,看看台湾让全球惊艳的科技芯片产业就知道,还有被欧美批评不断的中国产业补贴,最终不仅把产业作大了、甚至也养出不少具全球性竞争力的企业。 但在此过程中,有一些基本又重要的原则要把握:一个是适当与适时的退出政策,不能让政府与政策「扛」一辈子;更重要的是:市场机制一定要存在。
台湾绿电产业政策最大的问题就是:市场机制即使不能说是全无、但肯定是非常稀少;从头到尾几乎是政府与政策主导、决定一切,从开发地的决定、招标、保证收购电价、绿电接入电网、绿电融资(施压让行库参与)等,都看到政府那只黑手挥舞不已,而因此也让政治决定太多事务、「寻租」成份过重;这是让绿电在短短几年就从热到冷的主因。 那么,台湾绿电还有希望吗? 除了那些在第一波热潮中已取得先机、在国内站稳脚步者,蔡英文承诺那个可以出口、行销全球、另外一个兆元级产业的绿电,应该是肯定没有了。 道理很简单:要有全球竞争力需先「练兵」,台湾已经没有让国内厂商练兵的机会了;相较之下,国内市场庞大的中国就时常以国内市场练兵、培养出具全球竞争力的企业与产业。
再者,面对中国企业,台湾厂商也是毫无机会。 以全球市占率而言,中国的光电占比超过8成、储能超过9成、风电占近5成、其它绿电工业品占7成。 坦白说,完全看不到台湾绿电产业有任何机会到国际上分得一杯羹,连清汤都喝不到。 政府的支持与政策的输血确实对产业是一颗颗的大补丸,但政府可以「养一时不能养一世」,政府把支持与补贴政策撤掉后,厂商是否有竞争力就必须要「现出原形」见真章;而国内绿电的「原形」,显然是不太称头。