民进党政府自2016年推动新南向政策后，主轴在于学生与劳动力的输入，但却没有同步创建完善的管理机制，十年过去了，缺乏生员的高教体系最后竟然只能仰赖东南亚学生的「挹注」，某些大学甚至出现越南学生占半数的诡异现象，过去台湾引以自豪的高教品质早已成为昨日黄花，这些后段大学忙着到东南亚招生饮鸩止渴，教育部忙着给高额补助粉饰太平，那些到台湾「求学」的东南亚学生却可能被迫忙着打工，某些县市的餐厅服务生竟也全数都是越南学生充当，至于移工管理、治安、交通与国境安全？ 对于民进党而言都是虚无飘渺的议题。

这也不意外，毕竟现任的教育部长只是一个从头到尾政治正确的酬庸，即使全台教职只给他两成的满意度，他也觉得无伤大雅，毕竟帮着主子洗脑才是他的主要施政内容，至于只有高中毕业的劳动部部长打着过去工运的背景，上了台却只知厚外劳薄本劳，他的工作只是帮民进党政府妆点台湾以人权治国的假象罢了，盱衡世界唯有台湾坚持本劳与外劳不脱钩，非法的外劳其收入甚至数倍于本劳，缺工的产业早已出现外劳供应链，负责找外劳的工头月入十几万，且无须纳税，关于外劳或是移工的议题，台联党着墨相当深，但同为绿营的民进党完全无动于衷。

民进党认为外劳这一词不够人权，宜以移工代称，但就像是咸鱼翻身还是咸鱼、吴郭鱼与台湾鲷其实是同一种鱼的道理，不管以什么名词包装，事物的本质不会有所不同，不管是外劳或是移工，我们并无歧视之意，然而民进党的错误政策却也让这些朋友背负不白之冤，至于逃逸移工的非法现象堪称举世无双，在民进党治下，法律仅仅只是参考用，又如就业安定基金，更是罪恶的无底洞。 民进党的新南向实在是罄竹难书，我们先以教育为先针贬一番。

虚伪的量化别无意义 民进党的新南向政策包含三个重要元素，一是经贸合作，二是人才交流，三是移工与专业人才的导入，其中所谓的人才交流就是教育交流，其作法是提供大量的奖学金，2016年行政院在其政策文档中明确提出「扩编台湾奖学金，吸引东协及南亚学生，并推动产学合作专班、外国青年技术训练班等」。 这个方向本来无误，但如果只是把来台就读的东协及南亚学生增加，而非导入优秀学生，那么就大有问题了，事实是民进党专务量化而完全不在意品质的问题，换言之民进党以量的增加掩盖质的虚弱。

根据立法院研究报告指出，106至113年度新南向人才计划共编列约 117.34亿元，其中教育部本身约 104.44亿元，独占鳌头的教育部可以说是最佳受益者，但这些公帑运行的状况却令人感到愤怒，因为同一份报告也指出107至111年度新南向人才计划整体运行率均未达70%，更值得注意的是，涉及新南向外国学生、产学合作专班等项目，部分年度运行率甚至不到五成。 国家预算来自于纳税人的血汗钱，以新南向编列及运行状况而言，我们必须问新南向的教育部分产生多少效益？ 招来多少学生？ 多少人真正完成学位？ 多少人中途休学？ 多少人退学？ 多少人毕业后留台？ 留台者进入什么产业？ 是否符合台湾真正缺工的领域？ 政府补助是否最后只是补贴大学招生？

如果对于高教产业稍有理解，教育部补助的大宗其实就是大学招生部分，这个情形就跟交通部观光署补助花东旅宿业者的状况如出一辙，治标不治本的荒唐行径把人民的纳税钱当作是自家的提款机，立法院的报告也已经指出，虽然境外生人数增加，但休退学比例也增加，且毕业生就读领域与台湾产业人才需求存在明显落差。

且值得探究的是为何新南向政策，在教育部分成了越南单一化的现象，根据公开数据显示越南学生来台就读于102学年度为3,633位，105学年度为4,988位，106学年度为8,032位，107学年度达13,324位，108学年度已成长至16,594位，109学年度持续成长至17,540位，110学年度有18,821位，111学年度已超过23,728位，去年114学年度，根据教育部统计，越南学生在台总数已达到 52,974人，比113学年度的39,610人增加13,364人，持续大幅超越其他国家，稳居台湾境外生来源国的第一名。 也就是说，从新南向政策全面启动后，越南学生人数出现非常明显的增长。

原本的东协与南亚仅剩下越南一国，越南遥遥领先第二名的印尼（18,740人）与第三名的马来西亚（8,740人），这三个国家占新南向境外生比例约80%。 新南向以奖学金作为吸引人才的基础，但其发放的基准如何就值得深思，毕竟一样的经费也可用于本地生，我们若以初估大学免费一年需经费约二百六十亿去比较，就能看出问题的所在，如果一百多亿的新南向教育部预算可以产生十个广达的资产 (林百里当年也是侨生) ，那便是投资获益，或有论者以为教育为百年事业，不该只看短线，此说固然合理，但这十年民进党把新南向操作成辛难向，只有量没有质的新南向早让台湾的高教毁于一旦。

莫说是百年，按照现在的态势，台湾的高教在未来的十年可能趋近土崩瓦解，毕竟连台湾学生都跨海至对岸就读大学了，台湾的高教到底还有什么脸面号称自己高强？ 匪夷所思的学工 过去十年随着民进党大力推动「新南向政策」及「产学合作国际专班」，部分大专校院因面临招生压力，大量招收东南亚学生 （如越南、印尼、斯里兰卡等地） 。

然而，部分不肖业者、仲介与学校配合，衍生出严重偏差的「实习」与打工乱象，简言之，即外籍生沦为廉价劳工，这个现象的内核问题在于「以工读取代学习」，也就是说部分学生来台后，并未接受正常的教育，而是被安排成「三天读书、两天打工」甚至长时间在高强度、高风险的生产在线工作，在「以学习之名，行劳力之实」的设计之下，许多学生被分派到工厂流水线、食品加工厂或连锁餐饮业，从事与科系专业毫无关联、高强度且重复性的劳动。 其次是违法超时与夜班，曾有民代与人权团体揭露，部分学生被迫配合工厂轮值大夜班或违法超时加班，导致学生白天精神不济、无法正常上课，甚至严重影响身心健康与学业。

除了以上状况外，最严重的是不肖仲介剥削外籍学生，学生在来台时被收取高额仲介费及来台机票费或膳宿费，导致刚入学就背负沉重债务，被迫通过高强度打工来还债，如此台湾与缅甸的诈骗渊薮有什么差别？ 过去如康宁大学、醒吾科大、建国科大、高苑科大、东南科大等校，都曾陆续被媒体或民代指控新南向专班涉及不当招生、违法实习或实质的「学工化」。 之后民进党政府虽然祭出处置，教育部也表示学校不得通过人力仲介招生、学生在台工读必须遵守就业服务法、产学合作国际专班必须接受查核、课程与实习必须有所区分。

时至今年教育部又再次针对「假留学、真打工」的说法做澄清，强调目前已创建招生、学习、实习等管理机制等等，大概是知道问题实在太多，教育部接着明定产学专班第一年不得强制或违法安排实习、严禁通过境外非法仲介招生并加强联合稽查与查核，劳动部与移民署也针对非法打工、超时工作及雇主违法聘雇进行联合稽查。 一旦发现学校或企业违规情节严重，教育部也会调减招生名额、停招甚至处分罚款，但一如逃逸移工的问题，明眼人都知道表面与内幕完全不同。 如果政府已经多次需要针对「假留学、真打工」问题进行澄清，也就代表这个制度确实存在需要持续治理的风险。

学工议题凸显了高教招生绩效与境外生劳动人权之间的矛盾，除了大专校院的外籍生「学工」争议外，台湾的技职体系 （包含高职、技术型高中及专科学校的产学合作、建教合作班） 长久以来也存在类似的结构性问题，甚至在过去几年演变出令人遗憾的人权悲剧，例如2021及2022年中州科大乌干达学生的人口贩运事件，又例如2017 年至 2018 年间发生的「康宁大学斯里兰卡学生黑工事件」、2019年印尼学生遭护照扣押与薪资苛扣案，而这只是被发现且揪出的案例，实际上的黑数可能远多过于此。

不管是 《劳基法》 、 《职业训练法》 与 《高级中等学校建教合作实施及建教生权益保障法》 都无法保障这些外籍生的权益，其实本国的建教学生所面对的状况也类似，当发生职灾或劳资纠纷时，学校与企业往往互相推卸责任，导致学生求助无门，大学的实习本就是一个深坑，这与当年大学成立研发处也有相当程度的链接，关于实习与研发处我们可以另辟篇章讨论。 学工的形成基本上是制度背后的结构困境，一则中段以后的学校面临严峻的招生压力，由于少子化冲击，许多私校或技职学校为了求生存，将建教班或产学专班当作向企业输送劳动力的管道，借此吸引学生入学，在上述的案例中也都涉及诈骗与妨害自由。

换言之，当台湾传统产业与餐饮业、旅宿业面临严重缺工时，部分雇主便将脑筋动到学生身上，把学校的「实习」实质变成了廉价且不用负担完整劳健保或正职福利的替代劳动力。

早已不可逆的高教 近二十年的高教崩坏是一道渐进的程序，少子化只是触媒罢了，台湾的教育完全信奉政治正确的教条才是最大的斲丧，结果原本是一门专业的教育演变成为不堪的产业，我们若以同样在南方的澳洲为例，2024年教育为澳洲贡献了美金五百六十亿元的收入，澳洲没有民进党政府的政治正确，他们以实事求是的态度筹划教育，几十年来已创建完善的制度与良好口碑，如此的教育也让外国人愿意赴澳就读，从小学到博士班，澳洲的教育已成功击败许多老牌教育输出大国，若以大学而言，人口规模与台湾雷同的澳洲仅有四十二家大学(三十六家公立与六家私立) ，其中的五分之一可以列入世界百大，反观台湾则仅有一家台大勉强进入百大之列，台大一年的年度预算与经费规模大约是200亿元新台币左右，约为新南向的教育预算的两倍，而根据估算如果台湾实施大学免费的政策，一年的预算约为新台币260亿元，我们再回望看看新南向的奖学金给与就会发现，与其花钱做政治人情，为何不把钱用在为国举才之上？

实际上新南向奖学金在政策目标与实际招生需求上已严重脱节，例如教育部华语文奖学金在去年给予每名越南学生一个月新台币28,000元，受奖期间可以是2、3、6、9或12个月，若以最高12个月计算，则一年一人可得新台币336,000元，而这还只是学习华语文的奖学金，有趣的是这个政府一天到晚喊着抗中保台，在奖学金的名称上却又很诚实的使用华这个字，此外新南向培英奖学金给予每名硕士生每月补助新台币25,000元，博士生也是按月补助，硕士最长两年、博士最长三年。 那么民进党政府投入这些公共资源之后，究竟换取了什么？

就像是当年蔡英文也大举新南向政策让东协国家免签，结果是大批来自于东协的非法人士借由免签堂而皇之的在台湾从事特种行业，全盛期甚至出现与香港雷同的一楼一凤风景，而台湾的观光一样一蹶不振，最可笑的是当时东协各国并未给予台湾免签待遇，对照澳洲，澳洲政府没有民进党如此慷慨，但赴澳就读的外国人却又趋之若鹜，当然这与澳洲是移民国家也相关，然而如果澳洲在教育的实力贫弱，则多数留学生也会选择前往其他国家，这是一个比实力的现实世界，但是民进党始终愿意活在楚门的玻璃屋中。 我们不禁要问民进党政府政策投入如此庞大的奖学金，外籍生的毕业率到底为何？ 给予补助之后其学业成绩如何？ 远优于本国学生的生活补助是否真的需要？

打着产学专班的名义到底是否落实了产与学之间的致用关系？ 到底有多少外籍生留在台湾且进入了相关产业？ 这些问题教育部大概也无从说起，毕竟现在的教育部除了核销预算、在脸书上晒晒白色恐怖、告知老师们当合理管教而被滥诉时，主管高层可以随时撤案，也就是说教师也跟政务官一样拥有刑不上大夫的权力，其余似乎没有太多的功能。 过去的台湾是华人世界的灯塔，在教育上尤其游刃有余，无论是港澳、印尼或是马来西亚、菲律宾的华人子弟纷纷以台湾的大学作为第一志愿，可惜这些早成了平行宇宙。 ＊作者为写实的社会观察家