海洋委员会今（14）日举办「2026海线安全国际会议」，美国海军退役四星上将布莱尔（Dennis Blair）通过视频发表主题演讲时表示，中国当前的灰色地带袭扰行动，是由不懂海洋环境的陆军设计，用陆续的概念思考海洋，台湾不必被解放军的演习吓到。 不过，他也提醒，台湾在反制中国灰色地带袭扰，必须更有巧思、创意，让中国永远摸不清下一步，避免耗尽自身能量或失去主动权。

海委会2024年恢复每2年举办一次「海线会议」，并更名为「海线安全国际会议」（International Conference on Sea Lane Security），2026年度会议邀集越南、日本、韩国等国际专家，及日本海上自卫队退役上将武居智久、菲律宾海岸防卫队退役中将Robert Noble Patrimonio、英国皇家海军退役中将波茨（Duncan Potts）等各国退将也亲自到场，探讨深化区域海事安全合作具体做法。 海洋委员会举行「2026海线安全国际会议」，。

（陈品佑摄） 布莱尔上午通过视频以「中国对台湾灰色地带袭扰之战略观察」为题发表主题演讲时指出，中国一贯手法，是将邻近国家各个孤立再逐一胁迫，而这些国家若能共同合作，并让美国、英国等域外海洋强权加入，是非常重要的事。 而中国对台湾施压的灰色地带压力，在外交层面持续扩大其主张，宣称对台湾周边海域及空域拥有管辖权与影响力，军事层面则是派遣舰艇及军机逼近台湾海岸，频繁进行威胁性日渐升高的军事演习，这些海空行动的整体目标，就是要恐吓台湾人民及国家领袖。

布莱尔：中国攻台战略空洞，仿效欧洲中世纪围城战 布莱尔表示，中国试图对外营造只要中国的规模与力量更强大，台湾就必然会被中国吞并，以此迫使台湾政府做出政治让步并放弃主权，同时也试图让国际社会接受，仿佛结果无法避免。 然而，中国的战略其实是空洞的，中国仰赖的是台湾在没有被入侵就自行投降，就像是欧洲中世纪的城市围城战，军队先包围城市再朝城墙方向挖掘壕沟，让城内相信敌军迟早会突破防线，因此选择投降。 话锋一转，布莱尔说道，若中国将欧洲中世纪围城战的战略套用到台湾，这根本说不通，因为台湾身处的海洋环境特性，围城战挖掘的壕沟，根本无法延伸到城墙，且若中国真的发动攻击，台湾也有其他国家的强力支持。

他说，自己刻意用陆战比喻，是因为中国目前的灰色地带战略，完全是由陆军设计，而非海军，「陆军军人根本不了解海洋环境，他们用陆战的概念来思考海洋。 」 布莱尔：海上作战与陆战不同，军演无法根本改变 布莱尔说，若台海及台湾周边海域是一片陆地，中国发动军事行动占领这片区域，确实会对台湾主权构成重大威胁，但台湾周边的是海洋。 承平时期，台湾12浬领海以外的海空域，各国舰艇、军机都能在这片区域活动，但到了战时情况完全不同，以目前的海军科技来说，这些原先在和平时期可以自由活动的水面舰艇、航空器，若在战争期间靠近敌方领土的狭窄区域活动，非常容易被攻击。 被问到中国为何很难真正地从海上包围台湾？

布莱尔说明，陆战时可以实际占领土地，就地构筑防御工事，但海上作战并非如此。 他举例，中国今年曾进行海上封锁演习，但演习结束后并未在该区域留下任何永久痕迹，这与陆地不同，中国无法在该处留下强大的军事部队长期驻扎；而派出军机袭扰也是同样道理，一架中共军机就算在空中绕飞台湾周边8小时，最终还是得要返回基地。

布莱尔指出，在公海及空中进行军事或准军事行动都是有时限的，不会改变根本的战时军力平衡，真正影响整体海军、海上及空中力量平衡，仍是战争当下的行动，因此只要台湾维持足够强大的战时能力，就能够击败中国的任何行动，台湾不必被中国在和平时期读行动唬住，「假如这些行动发生在距离台湾70英里的陆地上，而且中国可以留下部队，形成持续性的威胁，那才是另一回事。 」 布莱尔：台湾能否抵御中国，取决于阻止海空域被控制 布莱尔续指，台湾能否抵御中国，取决于台湾在战时能否阻止中国控制海空域，眼下看到比以往更多的解放军船舰、军机出没在更靠近台湾之处，这可能令人不安，但职业海军军官看到的是，这些船舰若在战时越靠近台湾，就越容易被台湾击毁。

而从海军的视角来看，中国的军事演习在渤海或台湾沿海进行其实没有差别，真正重要的是台湾与盟军，在战时能否击溃中国解放军的特遣部队。 「如果台湾对自己的能力有信心，相信在友盟支持下，能够在战时击败中国的侵略，那么中国在灰色地带的宣示与行动，就只能产生表面的、被媒体放大的恐吓效果。 」布莱尔说，台湾政府及其友盟政府，若对海洋环境有坚定且清楚的认识，中国的行动甚至无法在政治上产生效果。 不过，台湾与其他海洋国家，仍不能对中国的行动置之不理，台湾必须抵抗中国的海上霸凌，尤其必须警惕中国可能以演习为掩护转而发动攻击，因此每当中国举行大规模海空演习，台湾仍须提高战备程度。

布莱尔：台湾反制要让中国永远摸不清下一步 对于台湾面对中国灰色地带袭扰的战术回应，布莱尔说，台湾应对要包含几个重要元素，第一是台湾要密切监控中国活动，必须维持并持续更新传感器及系统网络，定位、辨识并追踪200海浬范围内的中国海军舰艇、海警船、渔船及商船，同时追踪防空识别区内每一架中国军用及民用航空器。

布莱尔接着说，台湾也必须负起责任在特定区域内运行国际规范，但所有行动都必须有所抉择，当前中国在海军、海警及空军的数量上都占有优势，台湾不应为了监控每一艘、每一架出现在专属经济海域（EEZ）或防空识别区（ADIZ）内的中国船舰或飞机，就耗尽自己的飞行及航行时数，台湾的执法战略应以威胁评估及其优先级为基础，并保留让对方难以预测的前提，以掌握主动权。 「台湾的反制必须更有巧思、更有创意，让中国永远摸不清台湾的下一步，也让中国有所顾忌，避免台湾的反制，反而把优势交给中国。

」布莱尔举例，台湾过去面对中共军机，往往是中国派出一架共机袭扰，台湾就派出一架战机跟随紧盯，台湾的反制应有非常审慎的完整规划，例如选择回应中国袭扰行动的某一部分，挑选应对兵力创造优势情境，并在小范围内维持暂时优势运行国际法。 提菲律宾南海仲裁案 布莱尔：台湾要积极打国际舆论战 除了监控及运行国际法反制，布莱尔提到，台湾也需要积极展开外交、对外宣传行动，菲律宾已提供很好的示范。 他呼吁，台湾政府、学术机构及智库，应分析中国正在采取的违法行动，持续将其公诸于世并提出抗议，如同2016年菲律宾向常设仲裁法院针对中国在南海主张的裁决，就是非常有效的做法，中国虽然拒绝接受裁决，但中国的立场已受到打击。

布莱尔认为，台湾虽然有尝试对外揭露中国的灰色地带活动，但这些行动还可以做得更有效，例如在社群媒体发布现场视频，就比政府公告有效；去年，解放军舰艇与中国海警船在南海发生追撞的视频，就让北京当局十分难堪，因此若台湾船舰在执法行动期间，能让外国媒体登船纪录，只要经过周密规划与运行，也会是有效的做法，此举也能向外传达中国的主张与行动，既违法，也拙劣。 布莱尔强调，为了让世界各国持续关注，台湾在舆论战上必须更有创意，也必须不断推陈出新，台湾不能让中国在国际公众的认知创建新的常态。

他也说，台湾必须要谨记各国在国际法前都是平等的，只要中国提出违反国际法的措施，台湾就应提出对策，否定中国企图采取的违法措施，不让中国占到任何便宜，台湾必须在自身政策及国际舆论上持续强调；此外，若中国将行动升高封锁，台湾就应清楚表明这已是战争行动，不再只是灰色地带行动，且应集结其他所有海洋国家共同反对。 布莱尔：中国若实施封锁迫使船舶改道就进入黑色地带 「台湾所有的行动，都必须以一个事实为基础：侵略者是中国，而不是台湾。 」布莱尔也提醒，台湾必须让「坏人的帽子」牢牢戴在中国头上，不能让它被戴到台湾头上。 不过，最重要的还是台湾必须强化，并对外展现自身的军事及民间能力，让各界知道台湾能够在战时击退中国的海空侵略。

布莱尔说，一旦中国升高到真正实施封锁，例如拦停前往台湾的船舶并迫使其改道，这就已经不是灰色地带袭扰，而是真正进入「黑色地带」，届时美国与其他航海国家，就可以采取措施及军事行动。 他指出，协助台湾非常符合所有海洋国家的利益，毕竟台湾若被霸凌到放弃部分主权，接下来日本、菲律宾、越南、马来西亚、韩国等区域所有国家，就都必须思考，下一个会不会就是自己？ 布莱尔也说，当台湾付出努力为自身防卫承担责任，再结合区域内其他国家，及美国、英国、新西兰、澳洲等域外国家就能形成合作，让台湾及整个区域应对灰色地带行动能力更强大。

他也重申，台湾可以进一步善用自身有利的地理位置，并发展中国难以轻易反制的军事科技，例如反舰飞弹、无人系统及先进的电子作战能力，让中国要进犯台湾的高风险，进一步升高到令中国却步的程度。