华府智库布鲁金斯研究所（Brookings Institution）约翰．桑顿中国中心主任何瑞恩（Ryan Hass）13日发表〈修复美国对台信号〉（Repairing America’s signaling on Taiwan）一文，强调过去两年美台安全合作、经贸往来与民间交流虽然都实质加深，但同一期间台湾对美国可靠性的信心反而下滑。 何瑞恩认为，川普总统把对台军售当成「谈判筹码」，甚至接受北京偏好的两岸论述框架，可能扮演了重要角色。 他强调吓阻不只是靠武器，也要靠清楚一致的决心信号，而美国在这一点上确实正在失分。

庞德伟一句话掀波澜 何瑞恩以美国驻中国大使庞德伟（David Perdue）最近的一段发言作为开头，庞德伟9月27日接受福斯新闻频道《Fox News Sunday》访问时说，川普「其实曾问习近平主席，在某个时候，要不要买一些」美国武器。 美国国务院隔天声明：「美国法律禁止对中国出售武器，目前没有任何对中国出售武器的提议或计划。 」中国外交部发言人郭嘉昆没有证实庞德伟的说法。 何瑞恩写道，川普这个提议不论是在9月习近平访美时提出，还是更早，华府的中国观察圈其实普遍知道：每当习近平就对台军售施压，川普就会用「美国也可以卖武器给中国」来转移话题。 何瑞恩表示，他曾直接听川普第一、第二任期川习会的与会者谈到这一点。

不过，这是庞德伟第一次在全国电视上公开这类说法，因此在美国国内与盟友之间，引发一连串对川普能否在台湾问题上立场坚定的疑虑。 在何瑞恩看来，这段插曲掀起波澜，不是因为美国政策改变，而是因为它暴露出美国的台湾论述「失去锚定且混乱不清」。 他也指出，权力高度集中在川普身上，川普又把美中关系个人化为他与习近平的私交。 因此，川普本人或幕僚转述的看法，都会被当成美国政策走向的重要指针。 从「冷静一点」到谈判筹码 何瑞恩回顾，川普今年5月访问北京返国后，在记者会上接受了不少中国偏好的台湾立场：他表示不希望「有人（台湾）走向独立」，认为台湾与中国都需要「冷静一点」，并质疑美军是否该「跋涉9500英里去打一场仗」。

美联社当时报导，川普在福斯新闻专访提到搁置中的140亿美元对台军售时说，「我正把它暂时搁置，这取决于中国」，又说「坦白说，这对我们来说是非常好的谈判筹码」。 我国的总统府当时回应，美国政策没有改变，对台军售是美国法律的要求。 何瑞恩并指出，川普被问到雷根政府1982年对台的「六项保证」是否仍然有效时，以「1982年已经很遥远了」带过，同时证实他与习近平「非常详细地」讨论了对台军售。 到了9月底习近平访问华府时，川普政府刻意避免触及台湾。 何瑞恩指出，白宫的会谈说明完全没有提到台湾；川普在国是访问隔天受访时则说：「我们没有谈太多（台湾）……他（习近平）非常了解我的感受。

」 美联社9月29日报导，140亿美元的对台军售案仍处于搁置状态，外界忧心川普可能全面停止对台军售。 国防部长顾立雄则表示，现有对美军购维持不变，「我们没有收到任何军售或合作出现变化的通知」。 何瑞恩另外提到，据英国《金融时报》报导，川普政府曾未准许赖清德总统过境美国前往中美洲；台湾方面当时则表示，赖清德并未被阻挡过境。 光卖武器给台湾，并不等于吓阻 庞德伟的发言曝光后，川普支持者在媒体与社群上为政府辩护，论点有四：川普批准的对台军售比历任总统都多；川普在全球主动出击，让中国处于守势；不论川普说什么，美台关系的实质内容都在加强；川普已否认要卖武器给中国，因此不必担心。

但何瑞恩认为，这些说法或许能在华府圈内替川普解围，却无法强化台湾对美国可靠性的信心，而且四项论点都「站不稳」。 他归纳出两个教训。 第一，光有军售不等于吓阻。 何瑞恩指出，吓阻是「能力加上意图」经过对手认知折射后的总和，而这两项在过去一年都下滑了：美国为了应对伊朗，把大量军事能力从东亚移往中东，削弱了在东亚的能力；川普的离谱言论，也让台湾对美国是否愿意协防产生更多不确定。 第二，美台关系的实质进展，抵销不了外界对总统承诺动摇的观感。 何瑞恩写道，过去两年美台在军售、训练与协调上稳定成长，双方经济关系「可能比世界上任何两个贸易伙伴都更互相依存」，人员往来也增加了。

但根据中央研究院2025年「美国形象调查」，台湾对美国可靠性的信心仍然下滑。 他认为，川普把对台军售形容为「非常好的谈判筹码」，正好触动台湾长期潜藏的忧虑：台湾终将在美国与北京的某种大交易中被牺牲。 这种恐惧早在川普之前就存在，雷根当年正是为了安抚这类忧虑，才提出六项保证。 下一任总统该怎么说 对于川普剩下的两年任期，何瑞恩并不乐观。 他指出，川普政府自豪于「由上而下」的对中与两岸决策方式，川普本人的说话习惯也已定型，很难期待论述会明显改善。 最好的情况，是未来的政府从川普的错误中学习。 何瑞恩主张，美国的台湾论述不必与中国对立，也不该迁就中国。

他举例说，宣称台湾必须永远留在美国的安全范围内是错误的：这不但剥夺2300万台湾人决定自己未来的主体性，也让美中「在巷子里玩胆小鬼赛局」。 既然台湾民众本来就对统一缺乏热情，美国表态反对未来两岸统一并没有好处。 他形容这种做法「等于把一个假设性的战争导火线从未来偷来、放到现在」。 反过来说，把台湾当成可以迁就中国、换取北京在其他议题上回报的筹码，同样不明智。 何瑞恩指出，北京本来就视台湾为其「不可分割的一部分」，从未表现出愿意用让步交换美国承认其立场。 美国领导人把台湾当成谈判筹码，等于显示自己缺乏原则、对台湾态度暧昧，可能让北京更大胆地推进目标。

何瑞恩认为，化解两岸分歧不是美国的责任；美国的目标是「保持一条道路畅通，让北京与台北的领导人在没有暴力或胁迫的情况下解决分歧，不论需要多久」。 何瑞恩点名前中央情报局（CIA）局长伯恩斯（William Burns），说他是拜登政府在这个议题上最有效的沟通者，并以美军印太司令部司令帕帕罗（Samuel Paparo）的做法当作应对范例。 他认为帕帕罗值得参考的做法包括：不预测共军登台的时间表；直言自己的目标是避免冲突；不挑战中国的政治体制；没有目的时不轻易谈台湾，谈到时强调可信的吓阻是避免冲突最有效的方法；对一旦开战时美国能够获胜，展现沉稳的信心。

北京也有顾虑 何瑞恩指出，川普与习近平谈到台湾时倚赖两种话术：一是开玩笑说美国也可以像卖给其他国家一样，卖武器给中国；二是宣称只要他在任，他与习近平都同意两岸不会发生危机。 川普把习近平没有反对，当成习近平接受了他的说法。 何瑞恩认为，这两种做法都无法取代清楚、坚定地说明美国在台海的利益，以及保护这些利益的计划。 他也认为，北京同样有理由质疑以武力解决两岸分歧是否可行，包括：解放军高层经历「历史性清洗」后的战备状态、解放军已有40年没有实战经验、动武会冲击中国实现民族复兴等其他目标。 至于俄罗斯在乌克兰受挫、美国处理伊朗问题遭遇困难，则凸显了不对称作战的战果。

何瑞恩写道，台湾若大量生产、部署AI驱动的空中、海上与水下无人系统，北京面对不对称作战的风险只会更高。 何瑞恩强调，他并不是要淡化台海严峻的安全挑战，而是只提出一个有限的论点：美国领导人必须更有效地传递维护台海和平稳定的可信决心信号。 他写道，随着美国的AI发展仰赖台湾半导体，台湾对美国利益的重要性持续升高；对台军售很重要，但不是万灵丹。 「两岸紧张归根究柢是带有军事成分的政治挑战，而不是反过来。 」