中国外交部今天（10月12日）上午一连发布两道外交部令（第21、22号），对台湾南美洲唯一邦交国巴拉圭的资通信科技部长比亚德（Gustavo Emigdio Villate Samaniego），以及中美洲友邦伯利兹的外交暨外贸部长冯赛卡（Francis Fonseca），正式实施「反制措施」。 这是北京首次把制裁名单直接点名台湾正式邦交国的现任部长，标志着中共对台「邦交争夺战」从挖角国家，进一步升级到针对个人的惩罚性操作。 根据中国外交部官网公告，两人的反制内容完全相同，共三项：冻结其在中国境内的动产、不动产及其他各类财产；禁止中国境内组织与个人与其进行任何交易或合作；不予签发签证、不准入境（范围包括香港、澳门）。

措施自即日起生效，依据的是《中华人民共和国反外国制裁法》相关条文。 目前大陆国台办方面并未第一时间回应此事。 中国大陆指称，巴拉圭、伯利兹「个别反华政客出于一己私利，顽固支持同中国台湾地区保持所谓邦交关系，在涉华问题上采取一系列恶劣言行，损害中方内核利益」。 中方宣称此举是为了「捍卫国家主权、安全、发展利益，反对台独分裂行径」。 巴拉圭总统在联大挺台，踩中北京最敏感的外交神经 北京并援引《中华人民共和国反外国制裁法》，将制裁包装为维护国家主权、安全与发展利益的必要行动。 值得注意的是，中国外交部对两人的指控几乎采用相同论述，将支持台湾维持邦交的立场，与「损害中方内核利益」直接链接。 不过，制裁的法律形式与实际效果仍须分开看待。

冻结财产的效果，取决于受制裁者是否在中国司法管辖范围内持有相关资产；交易及合作禁令，则取决于其与中国境内机构的实际往来。 至于签证限制，对于原本就与北京没有密切官方往来的官员，直接影响可能有限。 巴拉圭是台湾在南美洲的重要邦交国。 巴拉圭总统佩尼亚（Santiago Peña）今年5月率团访台，并在9月联合国大会演说中公开挺台；比亚德本人也曾于2024年率团来台，并在双十国庆前后通过社群媒体重申巴拉圭与台湾「基于自决、人权与民主的友谊」。 伯利兹方面，冯赛卡则在上个月与台湾外交部长林佳龙会面，双方签署外交培训等合作协议。 他更公开表示，在台湾议题上，巴拉圭不会保持中立。

对北京而言，联合国是其主张台湾不具独立国家地位的重要外交场域；当一个与台湾维持正式邦交的国家，在这个场合直接挑战北京的论述，便可能被视为对中国外交立场的公开抵触。 过去中共对我邦交国的操作，多半是通过经济诱因「挖墙脚」——从非洲、南太平洋到中美洲，一一切断正式外交关系。 如今剩余12个邦交国中，巴拉圭与伯利兹这两个相对「顽固」的盟友，被点名部长级官员，显示北京开始尝试新的施压模式：不再只针对国家，而是直接威胁个人财产与行动自由，试图制造「寒蝉效应」。 伯利兹外交部长也遭点名，制裁矛头指向台湾的邦交网络 相较于巴拉圭，伯利兹在台湾外交布局中扮演的是中美洲支点角色。 该国与台湾维持正式外交关系，也持续通过政府互访与双边合作表达支持。

冯赛卡身为伯利兹外交暨外贸部长，其职务本身就与国家对外关系密切相关。 冯赛卡上月曾在伯利兹与台湾外交部长林佳龙会面；巴拉圭比亚德则于今年6月在巴拉圭与台湾外交部次长陈明祺会晤。 巴拉圭与伯利兹既然选择与台湾维持正式邦交，两国政府官员是否有大量资产存放于中国境内、是否需要经常赴中国出差，并不能仅凭制裁公告就下定论。 若相关官员与中国市场的直接往来有限，财产冻结与入境禁令的立即冲击，自然可能受到限制。 台湾目前的正式邦交国数量有限，每一个友邦的支持都具有政治与象征意义。 即使制裁未能直接动摇巴拉圭或伯利兹的外交立场，北京仍可能借由个人制裁，试图让其他友邦在公开挺台时有所顾忌。