中国国务院与中共中央10月9日发布《关于发展新质生产力的意见》（意见），提出19项重大改革任务，涵盖关键内核技术突破、传统产业转型、新兴产业扩张、未来产业布局及能源革命等领域，并要求全面实施「人工智能+」行动，推动科技创新与产业创新深度融合，为中国经济高品质发展提供支撑。

《意见》聚焦科技创新、产业创新、发展方式创新、体制机制创新及人才工作机制创新五大方向，强调发展新质生产力须兼顾创新、改革与地方实际条件，避免产业盲目扩张及同质化竞争。

中国国家发展改革委相关负责人表示，《意见》集成相关理论研究与实务经验，提出19项重大改革任务，为全国发展新质生产力确立共同的行动方向。

因地制宜推动 产 业升级 传统 产 业仍是发展根基

《意见》提出，发展新质生产力应坚持创新主导、改革为要、因地制宜、先立后破四项原则，并统筹政府与市场、改革与发展、自主与开放等关系。

中国国家发展改革委产业经济与技术经济研究所新质生产力研究室主任刘振中指出，各地应根据自身资源条件与产业基础，找准在全国发展格局中的定位，避免不顾条件盲目投资、产业布局重复及同质化竞争。

在产业政策方面，《意见》并未将发展新质生产力局限于新兴科技产业，而是要求同步推动传统产业升级，通过数字智能技术与绿色技术改造既有产业，提升制造业竞争力。

具体措施包括推动矿业、冶金、化工、轻工、纺织、机械、船舶及建筑等产业提质升级，加强制造业技术改造的资金支持，落实相关投资租税优惠，并发展智能制造、绿色制造及服务型制造。

服务业也被纳入改革范围。中国将推动生产性服务业朝专业化及价值链高端发展，同时提升生活性服务业的品质、多样性与便利性。

中共中央党校（国家行政学院）经济学部讲师王声啸表示，新质生产力指的是生产力质态的提升，而非特定产业的代名词。

传统产业同样能通过科技赋能与转型升级，培育新产业、形成新质生产力，因此应促进传统产业、新兴产业与未来产业协同发展。

AI 、机器人、量子科技列重点 能源革命同步推进

在新兴产业方面，《意见》要求加快发展新一代信息技术、新能源、新材料、智能网联新能源汽车、机器人、生物医药、高端装备及航太等战略性新兴产业，并依各地条件打造特色产业集群。在确保安全的前提下，也将推动低空经济与商业航太健康发展。

中国国家发展改革委主任郑栅洁今年3月曾表示，集成电路、航太、生物医药、低空经济、新型储能及智能机器人六大新兴支柱产业，相关产值初步估计在2025年已接近人民币6兆元，预计到2030年有望再增加一倍甚至更多，突破人民币10兆元。

除了现有新兴产业，中国也将提前布局量子科技、生物制造、氢能与核融合能、脑机接口、具身智能及第六代移动通信等未来产业，探索不同技术路线、应用场景、商业模式与市场监管规则，并创建未来产业的投入成长与风险分担机制，引导社会资本持续投入。

中国国家发展改革委创新驱动发展中心副主任林晓锋指出，算力网及新一代通信网等基础设施加速建设，将带动新兴产业扩张及未来产业发展。以智能机器人为例，具身大模型、运动控制、机器本体硬件及数据仿真等技术的进步，加上产业链上下游协作，有望推动机器人从具备基本行动能力，进一步走向实际工作应用。

人工智能也将从单一工具逐步发展为科研与生产的基础设施。以新药研发为例，AI有望协助企业缩短研发时间、降低成本，并带动智能制药设备发展。

《意见》并要求全面实施「人工智能+」行动，推动AI改造传统产业，加快智能网联新能源汽车、AI手机与电脑、人形机器人等新一代智能终端的应用。

能源转型则是另一项重点。中国将聚焦碳达峰、碳中和目标，有序发展先进核裂变能源，建构高比例再生能源电力系统，完善新能源消纳与调控措施，并通过重大应用场景示范，加速生产与生活用能绿色化。

中国国家发展改革委相关负责人表示，能源革命是新一轮科技革命与产业变革的重要领域。随着全国一体化算力网、通信网，以及集成电路、人工智能、新能源汽车等产业发展，用电需求也将增加，因此有必要持续推进能源供给、消费、技术与体制改革，提高国内能源供给占比。

深化制度改革 监管须兼顾创新与安全

除产业布局外，《意见》也将体制机制改革列为发展新质生产力的重要支柱，要求深化科技与经济融合改革、完善市场监管制度、增加金融创新产品供给，并在全球范围配置先进生产要素。

刘振中指出，中国近年在集成电路、人工智能等领域推动关键技术突破，但发展新质生产力所需的制度环境仍有改善空间，包括加强基础研究的长期稳定支持、完善科技成果转化制度、畅通科研人员流动管道，以及提升耐心资本与高技能人才的供给能力。

在成果转化方面，产学研各方的利益协调与风险分担机制仍待健全，中试放大及工程化验证等中间环节的服务能力也有提升空间。

针对市场监管，《意见》要求完善市场准入制度、强化反垄断与反不正当竞争，并加强人工智能、生物等领域的治理；同时推动跨部门联合监管、运用数据提升监管效率，创建更完善的知识产权管理制度与惩罚性赔偿机制，并研究适应新业态的租税制度。

中国国家发展改革委相关负责人表示，新技术与新兴领域往往同时存在发展机会与风险，监管应在保障品质与安全的前提下，为创新保留发展空间，避免放任不管或一味禁止。

对于尚未成熟、但有必要推进的监管改革，应先通过试点累积经验，再逐步扩大实施，并依不同产业的特性与风险程度调整监管内容、方式及频率，避免采取一刀切的政策。