中國國務院與中共中央10月9日發布《關於發展新質生產力的意見》（意見），提出19項重大改革任務，涵蓋關鍵核心技術突破、傳統產業轉型、新興產業擴張、未來產業布局及能源革命等領域，並要求全面實施「人工智慧+」行動，推動科技創新與產業創新深度融合，為中國經濟高品質發展提供支撐。

《意見》聚焦科技創新、產業創新、發展方式創新、體制機制創新及人才工作機制創新五大方向，強調發展新質生產力須兼顧創新、改革與地方實際條件，避免產業盲目擴張及同質化競爭。

中國國家發展改革委相關負責人表示，《意見》整合相關理論研究與實務經驗，提出19項重大改革任務，為全國發展新質生產力確立共同的行動方向。

因地制宜推動 產 業升級 傳統 產 業仍是發展根基

《意見》提出，發展新質生產力應堅持創新主導、改革為要、因地制宜、先立後破四項原則，並統籌政府與市場、改革與發展、自主與開放等關係。

中國國家發展改革委產業經濟與技術經濟研究所新質生產力研究室主任劉振中指出，各地應根據自身資源條件與產業基礎，找準在全國發展格局中的定位，避免不顧條件盲目投資、產業布局重複及同質化競爭。

在產業政策方面，《意見》並未將發展新質生產力局限於新興科技產業，而是要求同步推動傳統產業升級，透過數位智慧技術與綠色技術改造既有產業，提升製造業競爭力。

具體措施包括推動礦業、冶金、化工、輕工、紡織、機械、船舶及建築等產業提質升級，加強製造業技術改造的資金支持，落實相關投資租稅優惠，並發展智慧製造、綠色製造及服務型製造。

服務業也被納入改革範圍。中國將推動生產性服務業朝專業化及價值鏈高端發展，同時提升生活性服務業的品質、多樣性與便利性。

中共中央黨校（國家行政學院）經濟學部講師王聲嘯表示，新質生產力指的是生產力質態的提升，而非特定產業的代名詞。

傳統產業同樣能透過科技賦能與轉型升級，培育新產業、形成新質生產力，因此應促進傳統產業、新興產業與未來產業協同發展。

AI 、機器人、量子科技列重點 能源革命同步推進

在新興產業方面，《意見》要求加快發展新一代資訊技術、新能源、新材料、智慧網聯新能源汽車、機器人、生物醫藥、高端裝備及航太等戰略性新興產業，並依各地條件打造特色產業集群。在確保安全的前提下，也將推動低空經濟與商業航太健康發展。

中國國家發展改革委主任鄭柵潔今年3月曾表示，積體電路、航太、生物醫藥、低空經濟、新型儲能及智慧機器人六大新興支柱產業，相關產值初步估計在2025年已接近人民幣6兆元，預計到2030年有望再增加一倍甚至更多，突破人民幣10兆元。

除了現有新興產業，中國也將提前布局量子科技、生物製造、氫能與核融合能、腦機介面、具身智慧及第六代行動通訊等未來產業，探索不同技術路線、應用場景、商業模式與市場監管規則，並建立未來產業的投入成長與風險分擔機制，引導社會資本持續投入。

中國國家發展改革委創新驅動發展中心副主任林曉鋒指出，算力網及新一代通信網等基礎設施加速建設，將帶動新興產業擴張及未來產業發展。以智慧機器人為例，具身大模型、運動控制、機器本體硬體及資料模擬等技術的進步，加上產業鏈上下游協作，有望推動機器人從具備基本行動能力，進一步走向實際工作應用。

人工智慧也將從單一工具逐步發展為科研與生產的基礎設施。以新藥研發為例，AI有望協助企業縮短研發時間、降低成本，並帶動智慧製藥設備發展。

《意見》並要求全面實施「人工智慧+」行動，推動AI改造傳統產業，加快智慧網聯新能源汽車、AI手機與電腦、人形機器人等新一代智慧終端的應用。

能源轉型則是另一項重點。中國將聚焦碳達峰、碳中和目標，有序發展先進核裂變能源，建構高比例再生能源電力系統，完善新能源消納與調控措施，並透過重大應用場景示範，加速生產與生活用能綠色化。

中國國家發展改革委相關負責人表示，能源革命是新一輪科技革命與產業變革的重要領域。隨著全國一體化算力網、通信網，以及積體電路、人工智慧、新能源汽車等產業發展，用電需求也將增加，因此有必要持續推進能源供給、消費、技術與體制改革，提高國內能源供給占比。

深化制度改革 監管須兼顧創新與安全

除產業布局外，《意見》也將體制機制改革列為發展新質生產力的重要支柱，要求深化科技與經濟融合改革、完善市場監管制度、增加金融創新產品供給，並在全球範圍配置先進生產要素。

劉振中指出，中國近年在積體電路、人工智慧等領域推動關鍵技術突破，但發展新質生產力所需的制度環境仍有改善空間，包括加強基礎研究的長期穩定支持、完善科技成果轉化制度、暢通科研人員流動管道，以及提升耐心資本與高技能人才的供給能力。

在成果轉化方面，產學研各方的利益協調與風險分擔機制仍待健全，中試放大及工程化驗證等中間環節的服務能力也有提升空間。

針對市場監管，《意見》要求完善市場准入制度、強化反壟斷與反不正當競爭，並加強人工智慧、生物等領域的治理；同時推動跨部門聯合監管、運用數據提升監管效率，建立更完善的智慧財產權管理制度與懲罰性賠償機制，並研究適應新業態的租稅制度。

中國國家發展改革委相關負責人表示，新技術與新興領域往往同時存在發展機會與風險，監管應在保障品質與安全的前提下，為創新保留發展空間，避免放任不管或一味禁止。

對於尚未成熟、但有必要推進的監管改革，應先透過試點累積經驗，再逐步擴大實施，並依不同產業的特性與風險程度調整監管內容、方式及頻率，避免採取一刀切的政策。