中央消息

中央社驻布鲁塞尔特派员吴柏纬

2026/10/10 12:23

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俄乌战争爆发带来的地缘政治与战略变动，促使欧盟加速扩大的脚步，特别是接纳位在东欧与巴尔干半岛上的新成员。对于当前的欧盟而言，若不扩展，相当于是让周边的地区陷入安全真空情形，令俄罗斯、中国等势力有机可乘。

然而，欧洲政策中心（EPC）发布了一份由资深学术研究员杜夫（Andrew Duff）撰写的报告，文中分析了欧盟在扩展规模与治理架构改革之间面临的两难，更直言，欧盟目前根本尚未为扩展规模做好准备。

根据这份报告提出的观点，在目前27个成员国的情况之下，欧盟的运作情形并不好，若不进行改革，当成员国达到30个以上时，将会完全停摆。对于目前的候选国而言，加入一个明知自身运作情形不良、却没有积极展现改革企图的联盟，是毫无意义的。

这份报告指出，欧盟单方面要求候选国承担繁重的改革义务并不公平，欧盟必须先拿出决心，针对体制的问题进行改革。

这份报告认为，此刻欧盟内部治理面临的一大问题是过于强大的「否决权」，只要有任何单一成员国动用否决权，入盟谈判的进度就会卡关。

因此出于务实上的考量，欧盟改革的首要任务必须是在不降低既有的标准下，让入盟进程更加畅通。例如应大幅修订条约以降低激活「过渡条款」的门槛，把理事会的决策模式转为特定多数决并伴随欧洲议会的共同决策权，扫去「否决权」所带来的阴霾。

过去乌克兰入盟谈判进度长时间被匈牙利以否决权阻碍的情况，不应该再发生。

欧盟成员国之间对扩展的算盘各有不同也成为扩大政策步履蹒跚的原因。例如较富裕的西欧国家担忧经济体量较小、人均GDP远低于平均水准的国家加入后，会瓜分现有的农业等领域预算；西巴尔干地区的国家虽然有区域凝聚力与共同利益，但与西欧国家的政治观点有极大分歧，且也有不同的历史包袱。

除了松绑决策机制，欧盟治理架构应配合扩大政策而精简。报告指出，目前执委会维持「一国一执委」的模式，已经出现了权责不清的情形，若未来成员国突破30国，执委会规模势必将变得庞大而难以管理。应在2029年时，将执委席次缩减为成员国的2/3。

对于欧洲议会的改革，这份报告认为应该要对席次的分配方法达成公平、透明、易懂且持久的共识。

在安全议题上，报告建议应采取欧盟防卫事务执委库比柳斯（Andrius Kubilius）的提议，制定全新的政府间条约，一开始就将乌克兰与摩尔多瓦以及英国、挪威、加拿大和冰岛纳入，落实共同防御。

如何在守护并彰显民主价值、支持面临地缘政治冲突的候选国与解决成员国的歧异之间找到平衡，同时，以提高行政效率、精简立法进程与灵活的决策作为改革目标，正考验着欧盟的政治智能。（编辑：田瑞华）1151010

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