面对极端天气与复合灾害带来的风险，印太各国的应变能量正承受更大压力。 人道援助与灾害防救（HADR）不需要以高度敏感的军事合作为前提，却能从共同风险出发，逐步创建跨国「相互操作性」。 从近年国际灾防合作，到我国发起成立「世界灾害管理联盟」（WADM），灾害管理也正成为我国参与国际事务、累积互信与深化区域韧性的一条务实路径。 从九月的澎湖空难防救演习，到国家防灾日大规模震灾救灾动员演练，两个场域虽然不同，看到的内核问题却高度相通：灾害规模愈大，单一组织愈难独立完成所有任务；当尺度从国内延伸到跨国，考验的也不只是「有没有支持」，而是不同体系之间能不能共同工作。 近年亚洲持续面对极端高温、强降雨、洪水与干旱等冲击。

世界气象组织今年发布的《2025年亚洲气候状况》指出，危险高温、洪水与严重干旱影响亚洲数百万人，并造成沉重的人命与经济损失。 对印太各国而言，灾害风险同样可能在短时间内压缩一个国家的应变与承受能力。 这也是人道援助与灾害防救（Humanitarian Assistance and Disaster Relief, HADR）值得从战略层次重新理解的地方。 人道目的与战略规划并不冲突 今年「环太平洋军事演习」（Rim of the Pacific Exercise, RIMPAC）2026的人道援助与灾害应变演练，让不同国家运用机动、后勤、通信与医疗等能力，在复合灾害情境下共同演练。

美军公开数据指出，这类训练的重要目的之一，就是让各国在平时练习跨国通信与后勤协作，使真正的灾害发生时，可以更快共同应变。 谈HADR的战略价值，不代表要把人道救援军事化。 救人、降低灾害损失、协助受灾地区恢复，本来就是灾害防救的内核；但当不同国家长期共同训练、演练与运行任务，累积的就不只有救援技术，也包括对彼此制度、进程与能力的理解，以及信息交换、资源衔接与合作经验。 军事领域所谈的「相互操作性」（Interoperability），放到灾害管理同样具有意义。 它不是要求各国使用相同装备，也不是把制度全部做成一样，而是在共同任务出现时，彼此知道如何进入既有体系、找到自己的位置，并有效协同。

从这个角度看，HADR可以成为印太一种特殊的「战略公约数」。 它不需要以军事同盟为前提，也不必把灾害防救包装成另一种安全合作，而是从共同面对的风险出发，在一次次演训与任务中累积实际合作能力。 从国际交流走向区域韧性 今年9月19日，我国正式发起成立「世界灾害管理联盟」（World Alliance for Disaster Management, WADM）。 依官方公布方向，WADM将串联各国政府、灾防机构与团体，推动联合训练、联合演练、相互支持及信息分享；消防署也明确指出，推动WADM的目的之一，是拓展我国国际参与空间。

这项发展值得肯定的，不只是我国多了一个国际合作平台，更重要的是，多年累积的国际灾防交流，有机会从互访、观摩与专业训练，逐步创建更稳定的伙伴关系，并朝制度化方向发展。 近年国家防灾日持续把国际搜救、受援机制与跨国演练放进实际情境中磨合。 WADM的成立，则让这些合作经验进一步朝联合训练、相互支持与信息分享发展。 这不只深化我国与各国的灾防合作，也为我国参与国际人道与灾害管理事务，拓展更多合作空间。 这条路径的意义，不只在国际能见度。 如果不同国家平时已经知道彼此能提供什么、如何联系、如何共同作业，重大灾害来临时，就能少一点重新摸索，多一点直接协作。 国内灾害如此，跨国合作亦然。

支持力量抵达只是开始；彼此能不能顺利衔接、共同作业，才决定外部支持最后能不能转化为实际的救援能力。 谈战略不一定都要从军事开始 当不同国家愿意为下一场地震、海啸、洪灾或复合灾害共同准备，这些非军事合作所累积的，不只是救灾经验，也是印太区域需要长期经营的信任与韧性。 ＊作者为现任战略韧性顾问、社团法人台湾防灾教育训练学会名誉理事、备役海军陆战队上校。