明年军公教调薪方案出炉，整体调幅达5.88%至9.98%，主管调幅则为6.39%至11.56%，委任第1职等初考人员起薪将由3万4,880元调升至3万8,360元，涨幅9.98%居冠。 但细看数字，涨幅最低的6.39%落在简任第14职等高端主管身上，最高的11.56%反而是委任第5职等组长——仍属基层、只是多带一个小组的中阶人力。 换言之，这次调薪并非单纯「主管优于基层」，而是愈接近第一线的人力调幅愈有感，愈往上到高端主管反而愈保守。 近年公务员报考人数持续下降，高普考报名人次从2018年的8万4,680人，降至2025年的5万7,707人，8年减少近三成一；录取率则从10%攀升至22.52%，创85年分级制以来新高。

同时，公务人员辞职人数从2018年的1,994人增至2025年的4,249人，另有逾万件退休申请。 此外，2018年年金改革原规划所得替代率10年内从75%降至60%，直到2025年底立法院才三读通过「停砍」修法，停在69%。 但此案是在野党居多数的立法院主导通过，行政院与考试院并不认同，随即声请释宪及暂时处分，全额补发至今未定案。 换言之，这并非政府主动稳住退休保障，而是朝野对立下尚未落幕的攻防，退休保障的不确定感恐怕反而被放大。 若要吸引人才留任，更该检讨升迁与考绩制度的公平性。

现行《公务人员考绩法施行细则》规定甲等比例上限75%，多数机关干部几乎年年保甲，剩余乙等名额实务上多由基层分摊，小单位甚至半数以上基层须考列乙等；主管考列甲等则几乎已成常态。 这也让「设法晋升干部」成为变相的保障途径——即使表现平庸，考绩也相对稳固，形成基层拚命做事、干部安稳领甲等的落差。 更令人忧心的是，政府日前取消简任官训制度，官方说法是增加用人弹性，但训练本身也具备资格审查功能，取消后晋用更仰赖长官裁量，人情关说空间恐随之上升。 加上近年官场文化转变，部分人事决定看重政治正确而非专业，让升迁考绩原本的汰弱留强功能被进一步稀释。 调薪本身立意良善，基层起薪与组长职务的调升也值得肯定，并非外界想像中「主管全面优于基层」的简单分配。

但基层公务员心里难免五味杂陈，关键不在调幅级距，而在报考下滑、离职攀升背后的结构性问题——考绩分配是否公平、升迁是否对应贡献、晋用把关是否完整、退休保障能否落地——这些都未因调薪而解决。 调薪只是第一步，制度性公平才是留才的关键。 ＊作者为学术研究人员