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川习会登场之际,正值美国伊朗冲突陷入僵局,华府强烈期待北京发挥影响力,停止军事技术支持,并以经济压力迫使德黑兰回到谈判桌,开放荷姆兹海峡航道。 但在过去多次协商中,并未获得北京明确回应。 中国与伊朗的经贸关系深厚,2国签有长达25年的全面合作协议,中国更是伊朗最大石油买家,到去(2025)年已经创建超过14亿桶庞大的战略与商业原油储备。 中东战争爆发后,北京动用这些库存降低进口需求,为全球供应荒提供了缓冲,油价不至于飙升到失控,变相帮欧美国家解了围,也让北京在这次中美谈判中多了一项能源筹码。 对川普而言,中东战争造成油价上涨与国内通膨,期中选举前急须拆弹。
但美国对购买伊朗石油国家祭出的次级制裁威胁,被中方批为长臂管辖,可能破坏中美之间脆弱的贸易休战,也可能反向加剧能源与通膨危机。 专家分析,这次川习会最重要是维持双边关系稳定、控管歧见,伊朗问题在台面上,但不会过度施压。 东尼布莱尔全球变革研究所中国政策专家奥斯曼表示,「我们在川普5月访中时看到他选择不把伊朗当作内核议题,至少没有公然这样,这次峰会应该也是如此,这场峰会更像是在管控双边关系,而非真正解决中美间的根本分歧。 」相较于伊朗,中方对台湾问题的态度更明确。 中国驻美大使谢锋23日在《人民日报》撰文,称中美应相互尊重,保持分歧可控的常态稳定,也列出4大不可挑战的红线,其中第一条就是台湾问题,其次是民主人权、道路制度以及发展权利。
中国外交部表明,坚决反对美国对台军售。 《路透社》引述知情人士指出,习近平想要求川普根据1982年《八一七公报》停止对台军售,甚至停止交付已经下单的武器。 美国官方向来坚持以《台湾关系法》,3个公报与6项保证为基础的一中政策,对是否出兵捍卫台湾保持战略模糊,并持续军售台湾。 川普政府去年底批准111亿美元对台军售,但另一笔约140亿美元军售案至今仍然搁置;川普5月甚至明讲,这是对中谈判很好的筹码;另外台湾已经采购、但尚未完全交付的美制武器,目前仍有约300亿美元规模。 因此军售议题可能成为美中谈判中,连动关税、中东或科技等议题的杠杆。
东尼布莱尔全球变革研究所中国政策专家奥斯曼认为,「北京可能对目前美方暂停对台军售非常高兴,但我也认为,北京在这次峰会上对台湾问题的要求可能比较务实。 诺丁汉大学台湾研究中心主任李骏怡分析,「美台关系存在战略模糊,它并不清晰,美国从未明确承诺会派兵保卫台湾,美国仍向台湾出售装备,虽然并非最先进的军事装备,但这是因为美国仍希望台湾拥有一些不对称防御系统。 」国际间在川习会前普遍预期,这场峰会即使在关税、稀土、农产品与能源采购等经贸议题取得进展,也不太可能解决根本分歧,只能控管;台海安全、印太军事平衡以及高端芯片、人工智能竞争等牵涉双方内核战略利益,让步空间有限。
奥斯曼指出,「这场峰会不太可能产生太多具体成果,但可以预期的是,双方会就最棘手的稀土与关税问题达成某种形式的休战协议。 」这已经是今年川习第2度面对面会晤,年底前还预计在11月APEC峰会及12月G20峰会再见2次,因此9月峰会没有设置一次解决所有难题,只会先处理可协商项目,避免冲突升高,为后续谈判保留空间。