图1，畜牧场开张两年就被迫迁场，对投资两亿元的业者来说晴天霹雳。 图／独立特派员畜牧场开张两年就被迫离开穿上防尘衣，畜牧场业者黄琳苹走向鸡舍，打开门后先向鸡妈妈们大声打招呼：「阿啰哈！ 」再走入鸡舍，避免突然闯入吓坏大家。 黄琳苹是花莲人，家中开餐厅，大学与先生同样就读畜产专业，婚后投入全职二宝妈这份工作，先生则从事动物营养品。 专业畜产背景加上浓厚的食农环境，让他萌生创业的念头，2018年开始计划回到花莲开畜牧场。 「我们想学以致用，把目前最好的饲养模式带回来(花莲)，」黄琳苹观察，动物粪便产生恶臭跟脏乱环境的印象已深植台湾人心中，因而被称为嫌恶设施，「我也想提升花莲在地农业形象」。

黄琳苹选择以平饲饲养，母鸡每日在暗箱产蛋后，蛋会自动进入输送带，送入洗选室清洗、烘干、杀菌，再依重量分级，整个过程完全自动化，只有最后包装出货时才需要人力，堪称是全花莲最先进的养鸡场，黄琳苹因此获选为农业部第八届百大青农。 畜牧场靠近马太鞍溪汇流至花莲溪的转弯处，马太鞍溪堰塞湖9月23日溃坝，河床被淤泥垫高，隔一天水才淹到畜牧场门口，所幸鸡舍跟厂房没有受损，躲过一劫。 没想到今年3月18日一纸土地征收公听会的公文抵达黄琳苹手中，「当下晴天霹雳，征收范围怎么会列入我们」，畜牧场才营运两年就被迫迁场。 政府启动土地协议价购进程，以灾前市价查估土地跟地上物价格，这是民众与政府最大的冲突处。

以畜牧场为例，2019年拿到建造许可，2021年开始建厂房，2024年2月正式营运。 历时五年，投入约两亿元资金，还有找地跟跑行政流程的隐形成本，政府查估价格却不到投资额的一半。 「曾经有西部厂商开价3.5亿要收购我们的场，」黄琳苹说。 黄琳苹先生陈勇成指出，查估价并没有考量到厂房板材品质。 畜牧厂房从国外进口设备，室内外温差可达五度，当电脑侦测温度过高时便启动水濂系统，就像水雾电风扇一样给鸡舍降温。 由于花莲地震频繁，法规规范每隔4.3米就要有一根钢构柱子，其他县市间隔只需6米，结构技师更要求钢柱得粗壮一点以利防震。 甚至为了两层楼的厂房，先花百万元做地质探测，确定不在断层带上才能动工。

黄琳苹说，迁场后，「很多钢构焊接处拆了就没办法重复使用，还有埋到地底下的钢构地基也都要全部敲掉才能拔起来」。 陈勇成进一步解释，迁场时，必须先盖新厂，再拆旧厂，「这样蛋才能不中断」，这些都需要经费。 查估单位表示，查估金额与实际有落差可能有几个原因，包括该地上物价格跟花莲拆迁补偿条例法规有落差；也有可能是该地上物没有补偿的法源基础，此时会另找案例辅助，但每个案例状况不同，因而产生价差。 估价师事务所所长王玺仲解释，若地上物有漏估、错估、少估等，都可提出来进行现场复估作业。 畜牧场正在等待第二次查估结果，然而找地另起炉灶也有一定的困难，因为花莲县自治法规定畜牧场周围三百公尺内，不能有商家机构跟民宅，一千公尺内不能有学校医院。

图2，光复乡唯二的砂石场，为了灾前的合约案及员工生计，业者仍然花钱修复厂房跟添购新设备，却逃脱不了迁场命运。 图／独立特派员被断电的砂石场同样被迫迁场且找地困难的还有砂石场。 记者来到光复乡唯二的砂石场，为了灾前的合约案及员工生计，业者仍然花钱修复厂房跟添购新设备。 场内设备如常运作，混凝土搅拌车赶着出场到工地交货，但目前只能 自己买发电机来运作。

由于砂石场紧邻马太鞍溪南岸，周围都被列入征收范围，九河分署不准设立电杆，「要电很简单，叫我们今年11月一定要搬迁，可是现在政府都没有安置我们，我们不像住家，东西一般就走」，业者黄增光表示，砂石场的地目属于矿业用地，光复乡位处国家风景区，根据《环评法》，超过一公顷的砂石场必须环评，「地不是这么容易取得，这个时间大概要四到五年」。 图3，水利署推动的马太鞍溪整治工程，预计征收约842公顷土地。 图／独立特派员原保地的土地征收困境水利署土地征收范围(图3)，包括马太鞍溪上游的明利村，要新建堤防以及土方堆置区，征地面积约73.8公顷。 南岸则要兴建光复超级堤防跟第二道堤防，征地面积约202.8公顷。

汇流至花莲溪的部分要兴建北富堤防，面积约28.3公顷。 最大征收范围落在马太鞍溪北岸，向北画出740公尺，总面积约537公顷。 第九河川分署管理科科长陈智彦在公听会上表示，北岸征收目的之一是为了阻挡越过万荣堤防往凤林地区流的洪水，目的二是让水往「740公尺里面让它跑」，保障光复地区、明利地区、凤林地区的人民的安全。 官员表示，山上仍有2.4亿的土方不知何时以何种方式下来。 图4，马太鞍溪北岸至少有334公顷原保地要被征收。 图／原民会提供马太鞍溪北岸至少有334公顷的原住民保留地(简称原保地)要被征收。 依照地图显示(图4)，米色区块是原保地，公部门没有确切公顷数。

红色区块代表这块公有地本来就是原保地，族人正在申请拿回所有权，总面积约108公顷。 蓝色区块则是族人申请将公有地增划编成原保地的案件，总面积约226公顷。 「我们家族以前就曾经因为政府公共建设被征收过土地，现在我们家族仅剩的原住民保留地，又要再一次面临土地被使用，」土地所有权人张雪如在公听会上表示，土地对族人的意义不只值多少钱，「土地是我们家族耕作、生计生活以及文化传承的根」。 土地与族人之间有深刻的链接，因此原保地交易对象只能是原住民，以此保障族人权益，但却因此造成市场流通性不佳，价格比一般土地低。 在土地征收时，族人面临低价售出跟永远失去土地的双重困境。

办理土地征收的王玺仲表示，九河分署对此已考量土地使用类型很接近，将来目的都是水利用地，「所以原住民保留地跟其他土地的市场价格差异尽量不要那么大」，但价格仍有差异，只是不像坊间市场上差到一半或四成。 对于原保地以地易地方案，行政院政务委员兼「马太鞍溪堰塞湖灾后复原重建中央协调会报」运行秘书陈金德以公务繁忙婉拒受访，仅以书面回复记者，目前已经协调台糖与国产署盘点周边可用土地，未来项目辅导农民租用。 但是对于原保地、畜牧场、砂石场等争议，无回应。 原住民族委员会专门委员廖益群表示，土地对原住民来说并非纯粹商业考量，还有文化传承，因此很难去找远离原生部落的土地来运行以地易地。

就算纯粹经济价值考量，「公有地很难是良田，」购入土地后可能还需花一笔养土育土的经费。 图5，承租农也是土地征收后的受害者。 图／独立特派员被狂Call解约的承租农45岁转作农夫的谢清波，在凤林镇承租农地种有机杂粮逾20年。 今年接到地主夺命连环call，约有五甲承租地要被解约。 他猜测，政府租地堆土方的金额高于农民承租价是短期因素，长期来说，解约后地主才能随时在土地协议价购时卖掉。 对有机农来说，被解约后并非另找一块地重新开始这么简单。 因为一般农地都会使用农药，要成为有机农地必须经过三年友善耕作及三年转型期，养土成本包括时间跟金钱。 土地征收后，一块良田就没了。

「乡下就是一个萝卜一个坑，适合耕作的地农民都很积极去耕种了，萝卜坑都占满了，」同样是凤林镇承租农的林奂庆表示，他们这些因为土地征收要被拔出来的萝卜，「政府说还有其它坑可以埋，我们怎么可能(相信)」。 图6，林保署预计在淤土逾50公分的重灾区，征收151公顷土地种植环境保护林。 图／独立特派员征收剧本已定稿除了水利署整治工程外，光复乡佛祖街淤土超过50公分以上的重灾区，农业部林保署评估复耕成本太高，因此计划种植环境保护林，土地征收面积总共151公顷。 目前林保署跟林试所在当地开辟1.51公顷的示范地，从空中鸟瞰示范林呈现棋格状(图6)。

以相对耐碱性和根系耐潮湿的原则选出12种植物来栽培造林，试验结果将整理出造林指引给有需要的灾区民众，明年初还会启动生态植被栽植。 农业部林业保育署森林产业组组长吴昌祐解释，并非单纯造林防止尘土飞扬，还希望达到生物多样性的价值，并且有栖地维护的概念，当生物多样性提高了，环境稳定度也提高，「造林工作其实有防灾、减灾、离灾的效果」。 林保署原本提出「土地协议价购」与「补助造林」双轨方案，也就是不愿意卖土地的地主可选择申请补助，自行造林。 但农业部表示，目前该方案在运行土地征收的法规上有疑虑，至于什么疑虑，有待行政院核定后再对外说明。 目前仅有土地协议价购方案，如协议不成就进入强制征收进程。

无论是水利署还是林保署，这种毫无选择只能卖土地的状况，也是官民冲突处。 依「咨商取得原住民族部落同意参与办法」跟《原住民族基本法》第21条，防洪排水、变更河川水道、疏濬河川及滞洪池工程之兴建或扩建」的土地开发行为，需要按进程召开部落会议，取得族人同意，但事实上政府从未召开过。 原民会跟陈金德书面回复表示，咨商办法与办法的附件同时规范，若有立即而明显危险时，就不属于土地开发行为，而马太鞍紧急疏濬堆置工程便属于这种状况，因为有二次致灾风险。 但东华大学法律学系助理教授林俊儒提出质疑，办法与办法中的附件能逾越母法《原住民族基本法》吗？ 而且这种以紧急之名的行政裁量可以无限延期吗？

「你要区分灾后重建，是及时抢救应变，他可能真的来不及做咨商同意；但是中长期来说，他本来就是咨商同意的内涵，他具有自决权、集体权的概念」。 「我们就市政府跑进程时的临演跟道具，但是你说有没有实质沟通、回应在地人的需求？ 完全没有！ 因为政府在问你之前，剧本已经写好，也没有要给你改，」林奂庆说。 以工程及政治思维来说，政府希望达到立即防堵、保障市区民众身家财产的目的，土地征收是抵达目的最佳与最短途径。 但对被迫迁离家园、失去土地的民众来说，要的是与政府协商出弹性的多元方案，最大程度降低对生活的冲击。