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中國國家主席習近平先前訪問美國華府,並且與美國總統川普再度舉行「川習會」,引發全球關注。 而中美兩國也達成了各讓步300億美元的減稅清單,其中包含食品、農產品、玩具等,雙方也同意延長貿易休兵至明年1月。 不過,有擔任過美國前貿易官員的專家認為,這次的協議只能算是「漸進式」的減稅,總體來說是「目標有限」且「目標價值低」。 具體成果不值一提? 曾任美國政府貿易前代理副代表的卡特勒(Wendy Cutler),28日發表新聞稿指出,雖然川普與習近平的峰會,終於有了「具體的貿易成果」,但白宮文件並未明確說明,美國消費者何時,能在商店看到這些減稅商品。 此外,雙方仍需完成各自的國內程序。
卡特勒解釋,對美國而言,目前尚不清楚這是否意味著,需要就產品清單徵求公眾意見,「儘管從文件的措詞來看,似乎並不太願意進行修改」。 而值得注意的是,中美貿易委員會的職責,其實是「優化」貿易,而不是像美國政府現任貿易代表格里爾(Jamieson Greer)所說的那樣「管理」貿易。 卡特勒說,該委員會有限的授權範圍,反映了當前美中貿易關係的現狀:「大部分貿易日益集中在敏感領域,促使兩國減少對彼此的依賴,而非尋求加強貿易的途徑」。 卡特勒曾在美國貿易代表辦公室(USTR)擁有近30年的工作經驗,並曾擔任過美國政府的外交官、談判代表、及代理貿易副代表。
在USTR任職期間,她參與了許多雙邊、區域及多邊貿易談判與倡議,包括美韓自由貿易協定(FTA)、跨太平洋夥伴關係協定(TPP)、中美貿易談判、以及世界貿易組織(WTO)金融服務談判。 美國在稀土問題上未能取得突破? 卡特勒分析,對美國而言,一個顯而易見卻又難以迴避的問題是,美國取得關鍵礦產和磁鐵的管道,仍然是一個棘手的難題,因為中國仍繼續限制對美國出口此類產品,且據估計,中國對美國的出口量,已降至先前水準的三分之二左右。 而華盛頓選擇持續向北京施壓,要求放寬出口限制,但美國始終未能促使中國讓步。 總體而言,卡特勒認為,川普政府迄今公佈與中國談判的貿易和投資成果,充其量只能算是「漸進式的」,「目標有限」、「目標低」,且流程繁瑣。
不過,若是考慮到川普和習近平今年,還將舉行兩場會晤,這或許緩解了中美雙方在此次會晤中取得成果的壓力。 可話雖如此,卡特勒也認為,外界不能低估維持中美雙邊經濟關係穩定的重要性,因為透過尋找小的途徑,來增加中國與美國之間的貿易和投資,避免緊張局勢升級,並維持中國關鍵礦產和磁鐵的流通,仍是重要的。