花莲马太鞍溪堰塞湖溃堤事件，即将届满一周年，由行政院政务委员陈金德主持的「灾后重建协调会报」，上月端出了「一心、一林、两低地、双网」重建愿景，准备推动141公顷造林复育，旋即引发当地民众反弹，连同水利署马太鞍溪治理，需要征收的土地面积高达200公顷，是否推动「还地于河」政策，迄今也还在未定之天，如此大规模的土地征收，却未见中央与地方充分沟通，让台权会等公民团体都质疑，政府的重建计划沦为黑箱作业。

去年9月23日，马太鞍溪塞湖溃堤，导致光复乡19名民众遭土石流掩埋死亡，蓝绿双方还是内政部公告二楼就近「垂直避难」的标准争论不休，行政院长卓荣泰到访灾区的第一句话，也是「地方政府要检讨」，中央在灾后第一个礼拜，仅由经济部次长赖建信进驻灾区，后来发现必须动员军方力量，才由政务委员季连成出马坐镇。

270亿元特别预算运行不到三成，南岸堤防先发包 为了推动灾后重建，行政院在去年11月编列270亿元重建特别预算，根据工程会官网，截至今年7月止，该预算已运行76.23亿元， 整体达成率为29.82%，其中，攸关光复乡一万多名居民居住安全的马太鞍溪南岸「第二道防线」系统性治理工程，第一标与第二标合计逾20亿元堤防工程，已经如火如荼地发包， 第一标希望赶在明年汛期以前完成，第二标额希望在年底前完成。

水利署之所以急切地推动南岸「第二道防线」，关键原因在于马太鞍溪上游堰塞湖，仍有2.4亿万方不安定土方，它就像一把达摩克利斯之剑，悬在光复乡市区的正上方，「若经连续二次台风袭击，河道恐将再淤积10公尺，第二道防线系确保第一道堤防溢堤而不至于再度溢淹至光复市区。

」 由行政院政务委员陈金德主持的「灾后重建协调会报」，上月端出了「一心、一林、两低地、双网」重建愿景（数据照，行政院公共工程委员会提供） 然而，马太鞍溪整治不止牵动着南岸光复乡，上万名民众生命财产安全，还牵动着北岸凤林环保科技园区（22公顷），以及凤林生态休憩园区（48公顷）的后续招商与发展，马太鞍溪在堰塞湖溃堤后，早已形成高于两岸的「悬河」，水利署现阶段仅针对南岸光复等人口密集区，兴建堤防加固，但对于北岸河堤是否部分拆除，预留排洪囚砂区，甚至推动所谓的「还地于河」政策，迄今仍然没有定论。

200公顷土地征收的决策过程遭批黑箱 一个总预算近300亿元，牵动上千公顷国土防灾与再利用的计划，针对防洪与造林，所需要征收的土地面积，就高达200公顷以上，如此大规模的土地征收，不仅中央与地方政府存在明显的立场歧异，整个重建计划「由上而下」拍板定案的决策过程，更让不少参与的公民团体有诸多不满。 中央与地方的立场歧异，从花莲县立委傅崐萁6月29日，针对「马太鞍溪北堤河道治理工程土地使用案」，呼吁中央「以地易地」就可以看出。 花莲县立委傅崐萁6月29日，针对「马太鞍溪北堤河道治理工程土地使用案」，呼吁中央「以地易地」。

（数据照，刘伟宏摄） 当时，凤林、万荣及光复地区农民共同陈情，水利署第九河川分署5月底发文，规划兴建第二道堤防，预计征收沿岸700公尺范围内土地，决策过程缺乏充分沟通，居民甚至不知道堤防位置及工程内容，许多农民投入数百万元凿井、整地及栽种农作物，如今却面临土地遭征收，不但血本无归，更担心祖先留下来的土地从此消失。 傅崐萁当场表示，政府不能「旗子插一插就要征用土地」，他呼吁行政院工程会，第二道堤防征收不能黑箱，应该采「以地易地」作法，解决土地征收后的农民生计问题。 农民希望「以地易地」 事实上，在傅崐萁砲打中央以前，负责发包「第二道防线」工程的第九河川分署，今年5月下旬在花莲光复国小举办的首场公听会，就有在地民众呼吁政府「以地易地」。

当时，花莲县农会理事长吕律均表示，九河局仅凭《水利法》，只要划入防洪区内，就强制征收土地，由于牵涉上百公顷农民生计，水利署在征地的同时，应该集成其他部会资源，采取「以地易地」方式，不可损及农民权利，花莲农会总干事吴昆儒也批评，水利署召开公听会没有通知农民与会，公听会只派科长出席，显示对地方的意见完全不重视。 马太鞍溪清淤的土方体积庞大，水利署在整治过程想要征收大面积土地。 （方俭摄） 对于当地民众，要求水利署采取「以地易地」方式征地，九河局代表仅表示，该署所管辖之土地皆为水利用地，无法以「以地易地」方式取得土地。

北岸「还地于河」与141公顷造林却争议未解 由于马太鞍溪清淤的土方体积庞大，水利署在整治过程需要征用大面积土地，今年2月，水利署推动土石暂置工程，公告征用光复乡土地面积，就接近50公顷，后续的南岸「第二道防线」堤防，以及后续北岸的治理计划线，往后拓宽740公尺，所需的泥砂暂置区征收土地面积，也高达340公顷，北岸土地虽然大部分为国有土地，但后续的整治计划，还包括水利署委托中兴顾问公司规划的「还地于河」计划，中长期的土地征收面积，不排除将进一步扩大。

水利署长林元鹏表示，马太鞍溪南岸「第二道防线」系统性治理工程，涉及到光复乡民众生命财产安全，为了让工程能在明年汛期以前完工，水利署将依据《水利法》第82条，公告马太鞍溪水道治理计划线，对于用地范围线内土地，将先循「协商价购」方式取得，协商不成才会走征收，因此预估大约今年底跟明年初取得土地。 水利署长林元鹏（左）表示，马太鞍溪南岸「第二道防线」系统性治理工程，涉及到光复乡民众生命财产安全。

(数据照，蔡亲杰摄) 林元鹏表示，为了让民众权益最大化，水利署已报请内政部，依据《土地征收条例》第58条规定，「因情况紧急，如迟延使用土地或土地改良物，公共利益有受重大危害之虞者」，同意水利署先行使用该土地，征用期间水利署每年将给予地主「公告现值百分之十」之价金。 不过，花莲县光复乡土地公告现值，目前仅每平方公尺440元，未来由政府征收或紧急征用的土地，所能获得的补偿并不高。 对于花莲当地民众要求，以国有土地「以地易地」方式征收，林元鹏表示，水利署不是权管单位，但经济部已主动协助，请国产署、台糖的土地租赁信息公开，让当地民众优先承租。

公民团体批政委陈金德的「复育造林计划」 行政院方面，不仅在马太鞍溪南岸与北岸的土地征用上，不愿意采纳地方「以地易地」的意见，行政院政务委员陈金德主持的灾后重建协调会报，上月端出了「一心、一林、两低地、双网」重建愿景，其中牵涉到141公顷的「造林复育」，同样也将依据《土地征收条例》进行大规模征收。 上月，陈金德召开第九次灾后重建协调会报，公布141公顷的「造林复育」计划，遭到台权会等公民团体批评，未尊重原住民部落等公民团体意见，「守护马太鞍溪流域行动联盟」，在会议中针对灾后重建的结构性问题，提出添加划编原保地、香草场社区征收拆迁必要性等课题。

陈金德表示，添加划编原保地将比照私有地进行补偿，香草场社区征收必要性，责成水利署至现地与部落再行确认，但会议最后陈金德，未征询部落代表发言即结束会议，让联盟代表深表错愕。 行政院推出的马太鞍「造林复育」计划，牵涉到土地征收，在光复地方上引起很大争议。 （方俭摄） 事实上，早在今年5月29日，卓荣泰视察花莲灾区，「马太鞍溪流域部落青年联盟」代表，就曾当场高呼要递交陈情书遭随扈拦阻，最后由无党籍花莲县议员蔡依静转交，就可以看出花莲在地公民团体，对于中央规划的重建方案，存在很大的疑虑。 马太鞍流域部落青年联盟代表Namo