为因应来自美国与中国日益严峻的压力，并在北美大陆可能爆发严重矛盾之际深化双边关系，欧洲联盟（EU）执委会主席冯德莱恩（Ursula von der Leyen）于16日提出一项大胆构想，支持邀请加拿大成为欧盟史上第一个「准会员国」（Associate Member）。

冯德莱恩在欧洲议会发表演说时，当着加拿大总理卡尼（Mark Carney）的面前表示：「我曾说过，我们欧洲必须重新构想我们的伙伴关系。因此，我想与各位共同努力，为加拿大打开大门，使其成为欧盟史上第一个准会员国。简单来说，我们希望提升与加拿大的关系。这不是能给予任何人的伙伴关系，而是为了我们共同的实力，希望一起用相同的眼光看待世界。」

此项新合作框架将以现有的《欧盟－加拿大全面经济贸易协定》（CETA）为基础，进一步发展为「未来联盟」（Alliance for the Future），目标是打造共同的繁荣与经济安全空间。该联盟将涵盖智能制造、科技联盟，并计划将北极地区打造成旗舰级合作项目。

冯德莱恩强调：「我们将集成国防工业基地，并在能源、关键矿物、电池、人工智能（AI）、量子计算、网络安全与经济安全等领域展开更深入的合作。」

此提议的背景，是美国前总统川普（Donald Trump）对欧盟与加拿大接连发动贸易战威胁，且持续对北约（NATO）采取强硬态度，促使这些原本以美国为内核的西方自由民主国家，开始寻求彼此间的紧密合作。事实上，加拿大总理卡尼此前已多次呼吁，希望国际上所有「中等强国」能团结起来，共同捍卫多边主义的全球治理体系。

然而，这项前所未有的提议，将面临严峻的法律与政治挑战。目前欧盟体制下并无「准会员国」的法定地位，意味着冯德莱恩的提案必须获得全部27个成员国的一致同意，才有可能实现。

除了担忧可能激怒川普政府并引发报复性措施外，许多欧盟成员国对于是否应给予渥太华超越现有贸易伙伴的特殊待遇，仍持保留态度。

另一项现实障碍在于，CETA协定自签署至今已九年，目前仍有法国、意大利与波兰等10个成员国尚未完成批准进程。虽然CETA已处于暂时生效状态，适用关税削减、海关规则及市场准入等条款，但鉴于部分国家将于2027年迎来大选，短期内完成全面批准的可能性极低。

因此，不少欧盟成员主张，在推动与加拿大创建全新合作架构之前，应优先完成CETA的全面生效。

总体而言，冯德莱恩的提议虽具象征意义与战略远见，但其实际落实仍取决于能否克服庞大的制度性与政治性障碍。