立法院司法及法制委员会近日就军公教待遇调整法制化与人事制度变革召开公听会。 这不仅是数十万受雇者及其家庭的薪资议题，更直指台湾文官与教育体系正濒临崩解的永续危机。 长久以来，台湾军公教调薪始终笼罩在行政权「看心情、视选情」的黑箱之中。 当国家薪酬被异化为执政者的政治恩赏，而非反映劳动价值的制度化报酬时，我们付出的代价便是公共治理量能的全面衰退。 摊开过去十年的经济数据，军公教待遇与总体经济发展的脱节程度令人咋舌。 自民国105年至115年，台湾人均GDP预估从2万3,091美元大幅跃升至 4万2,000至4万4,000 美元；社会最低工资月薪亦由20,008元拉高至29,500 元，累计成长47.44%。

反观同一时期，军公教待遇累积调幅仅约14.74%，不仅被经济成长与最低工资涨幅抛在脑后，甚至连同期17.84%的消费者物价指数（CPI）涨幅都无法追平。 若进一步连锁换算与民生密切相关的17项重要物价，其累积涨幅更高达24.74%。 这意味着基层人员的实质购买力正急遽缩水，生活成本压力日益沉重。 薪资结构的长期僵化，已在基层引爆严重的人才流失潮。 以教育现场为例，我们面对的早就不只是少子化冲击，更是教职吸引力的断崖式崩盘。 近年越来越多学校在教师甄选时，面临报考人数少于缺额的窘境，代理教师更是反复招考却乏人问津。 当行政责任与教学负荷与日俱增，薪资竞争力却逐年倒退，优质人才选择黯然退场，不过是劣币驱逐良币的必然结果。

要终结「国家作为不良雇主」的恶性循环，立法院本会期势必得完成待遇调整的法制化工程，让调薪机制从政治恩给回归制度正义。 这项转型必须奠基于几个内核基础：首先，应创建每年定期审议与法定触发机制，主管机关须配合中央政府总预算时程，每年提出评估报告并召开审议会。 一旦累积物价涨幅达法定门槛便应强制启动调整方案；即便最终决议不调薪，也必须对外提出具体说理。 其次，审议过程必须摒弃过去以「整体考量」作为空白授权的卸责之词，明定前次调整以来的累积 CPI 及重要民生物价指数为客观底线，再辅以人才招募留任与国家财政条件，作为连动评估的基准。 再者，审议委员会不能沦为官僚体系的独角戏，必须保障受雇者的实质参与。

现职军人、全国性公务人员及教师组织代表应享有足够的表决权与参与席次，且代表名单须由具代表性的团体自主推派，严禁行政机关越俎代庖。 同时，必须落实信息公开以追究政治责任，会前提供研究报告与财务评估，会后限期公开会议纪录与表决结果。 若行政院最终变更或推翻审议结果，更应提出具体事证并接受国会监督。 最后，除了本薪的通案调整，反映专业、特殊风险与重度负荷的各类加给与钟点费也绝不能长期冻结，并应创建公立教师、私立学校及教保人员合理连动的薪酬保障机制。 创建一个公开、透明、客观且具可预测性的审议制度，绝非漫天要价，而是重塑台湾文官与教育体系尊严的必经之路。 ＊作者为全教总政策部副主任。