美国川普政府于周四（13日）宣布，将全球40多个贸易伙伴列为非法转运的高风险地区，锁定中国商品经第三国转运、改换产地后输往美国的行为，以规避美国对中国商品征收的较高关税。 遭点名的经济体包括欧盟、加拿大、墨西哥、台湾、印度、日本、南韩、越南及新加坡。 白宫贸易与制造政策办公室（OTMP）当日公布一份约一万字的报告，以「特洛伊木马」比喻中国商品通过第三国进入美国市场的模式，并将相关行为称为「大规模转运骗局」。 报告指出，川普政府于2018年依据《贸易法》第301条对中国商品加征关税后，经第三国转运以规避关税的情况明显增加。 部分中国商品仅在其他国家进行有限度加工、重新包装或变更标示，便以新的原产地身分输往美国。

OTMP形容，这类行为已从早期零星的关税规避，逐步演变为工业化规模的海关诈欺，甚至形成一套跨国商业模式；除了中国之外，其他国家如今也可能利用相同手法规避高额关税。 根据白宫经济顾问委员会不同估算的约略中间值，潜在非法转运可能使美国去年损失约600亿美元关税收入。 美国先前已与部分东南亚国家达成贸易协议，一旦查出当地涉及转运行为，相关商品将面临更高税率。 白宫首席贸易顾问纳瓦罗（Peter Navarro）表示，这波行动的重点并非直接针对中国，而是查缉协助中国商品绕道出口的国家与企业。 台湾、日韩及欧美被列为第一级转运风险报告依据转运规模及与中国供应链的关联程度，将相关经济体分成不同层级。

台湾、加拿大、墨西哥、欧盟、印度、日本及南韩被列为「第一级」转运地区，当中多数都是美国的重要盟友或贸易伙伴。 巴西、印尼、马来西亚、泰国、土耳其及越南则被列为主要「第二级」转运国。 白宫认为，这些国家不仅承接一定规模的转运商品，也与中国供应链、区域物流及转口路线具有较深链接。 纳瓦罗同时警告，即使相关国家的做法未必明确违反贸易协议条文，但若未遵守协议精神，美方仍可能采取行动。 AI「边境侦探」追查商品真实来源由于现代供应链横跨多个国家，仅凭报关文档已难以判断商品真正来源，川普政府因此计划激活AI驱动的「边境侦探」（Detective Border），分析全球贸易与货运数据。

这套系统将比对商品申报产地、运输路线、零组件来源与一般供应链模式，从大量数据中找出异常之处，协助海关人员辨识单靠人工难以大规模发现的可疑交易。 美国转向强化执法，规避直接加征全面关税这份报告出炉之际，川普政府正寻求恢复今年稍早遭最高法院推翻的全球性关税。 除了重新加征关税，美方还可通过301条款调查，以及强化与越南等转运枢纽国家的贸易协议，堵住中国商品绕道输美的漏洞。 不过，纳瓦罗强调，这份报告与近期以强迫劳动为由展开的301条款调查完全分开。 先前相关调查已导致数十个国家面临最高12.5%的关税。

Veda Partners经济政策研究主管Treyz认为，川普政府对关税遭规避日益不满，但在通膨压力仍受关注、加征关税又不受民众欢迎的情况下，以「加强执法」取代新一轮全面加征40%关税，政治阻力相对较小。 市场仍在关注美国是否会以产能过剩为由，另行启动301条款调查。 不过，川普预计9月与中国国家主席习近平会面，分析人士认为，在此之前，美方不太可能采取足以大幅冲击美中关系的行动。 美国战略暨国际研究中心（CSIS）资深顾问William Reinsch预测，美方下一步可能重新界定商品必须经过何种程度的「实质转型」，才能取得第三国原产地资格并适用该国关税。 这项调整最可能率先出现在美国、墨西哥与加拿大重新谈判《美墨加协定》时。