台灣又將舉行公投，「廢除非核家園」公投案在今年11月28日的九合一選舉同日投票。 這是台灣相隔短短一年後再有公投，也是當地近8年來，第4度舉行關於核電公投。 公投預計需要近500萬張同意票，且同意票多於不同意票，才能通過。 長期關注公投制度的國立政治大學法律系副教授林佳和向BBC中文分析，自2017年《公投法》修法後，發動公投門檻降低，並往往在短時間內就要投票，令社會失去充分討論的空間。 他指出：「公投如果過度，又不審議，又不給社會認真討論，對於複雜議題只會造成壞的結果。 」 BBC中文整理此次公投的背景和重點。 公投如何成案？ 台灣去年8月才剛舉行過公投，主題是重啟在去年5月除役的第三核能發電廠。

事隔不足一年，在野國民黨和民眾黨今年8月14日在立法院表決，憑藉人數優勢通過三項公投案：「鞭刑入法」、「交通罰鍰專用」、「廢除非核家園」。 其中，「鞭刑入法」關於是否同意政府增設鞭刑法律，針對性侵害、凌虐幼童和高額詐欺等罪行。 「交通罰鍰專用」關於交通違規罰鍰收入，是否全數運用於改善道路交通安全環境及補貼大眾運輸。 中央選舉委會在8月28日審議三項公投案，經投票否決了「鞭刑入法」和「交通罰鍰專用」，認為不符合《公投法》明定的條件，只有「廢除非核家園」成案。 依《公投法》規定，「廢除非核家園」公投將與11月28日的九合一地方選舉合併舉行。 中選會預估，這次公投將衍生額外8.1億新台幣（2450萬美元；1.6億人民幣）的選務經費。

公投案通過門檻是：有效同意票不僅要多於不同意票，還必須達到有投票權人數的四分之一。 以2024年總統選舉約1954.8萬名選舉人計算，至少需要約489萬張有效同意票才能通過。 中選會確認投票前舉辦5場意見發表會或電視辯論會，首場在11月12日登場，正方代表是國民黨立委牛煦庭、反方代表是民進黨立委陳培瑜。 「是否支持廢除『非核家園』？ 」 公投主文為「你是否支持政府使用『核電』振興經濟，以廢除『非核家園』的能源政策？ 」 「非核家園」是民進黨的能源政策主張，民進黨在2002年執政期間制訂《環境基本法》，列明政府逐步達成非核家園目標。

國民黨立委葛如鈞批評民進黨以往全力阻擋核電，他強調台灣是「科技島」，不能缺電，這次公投是要求政府重返核電，廢除「非核家園」的能源政策。 台灣過去曾是核電大戶，自1970年代起陸續興建四座核電廠。 隨著核電廠陸續屆滿原訂運轉年限並退役，是否重啟核電，近年成為台灣能源政策的重要爭議，亦牽涉國防安全、經濟發展及環境保護等議題。 發動公投的國民黨在11月3日推出「1128核電公投」網站，網站內容指出，這次公投是處理長期能源政策，與2025年「重啟核三」公投「層次不同」，批評政府沒有說清楚核能路線圖和未來核能發電占比。

台灣環境保護聯盟同日反駁，「重啟核三」公投後，政府已決定就重啟舊核電機組進行評估，形容「台灣返核」已經上路，關鍵是重啟能否通過審查。 聯盟批評在野陣營重提公投只為「選舉動員」。 總統賴清德在10月10日國慶演說表示，「能源政策不能建立在口號上」，必須建立在安全、專業和責任上。 經濟部11月4日表示，能源政策是科學問題，批評不應透過公投反覆政治操作。 8年間4次核電公投 台灣在2003年通過《公投法》，至今累計有7次共22案的公投。 核電成為最熱門的公投議題，在8年間舉行4次，只有2018年「以核養綠」公投在超過589萬張同意票下通過，該公投要求廢除《電業法》中「2025年非核家園」條款。 政府在公投通過後刪除相關文字。

2021年舉行的「重啟核四」公投，要求重啟已封存、尚未完工的核四發電廠，最終因不同意票多於同意票，未達通過門檻。 2025年舉行「核三重啟」公投，要求重啟已除役的核三發電廠，雖然公投因同意票未達法定門檻，未獲通過。 但在民意壓力下，政府今年3月表示核二和核三廠具「重啟」條件。 2026年「廢除非核家園」公投，將是台灣社會第四度就核電全民表態。 國立政治大學法律系副教授林佳和向BBC中文表示，公投變得頻繁，關鍵轉折點是2017年《公投法》修法，發動和通過公投的門檻轉向寬鬆，包括新增立法院可就重大政策的創制或複決發動公投，只要經立法院表決通過，即可交由主管機關舉辦公投。

他指出，現時在野陣營憑藉立法院多數優勢，不走傳統民眾提案及連署的公投路徑，透過立法院發動公投更快捷，且避免收集連署時的法律風險。 「台灣很有趣，台灣都是政黨在推公投，這在其他國家是完全難以想像的。 其他國家的公投都不會是這樣，因為道理很簡單，政黨真正的任務是在國會裡面衝突跟協商。 」 林佳和分析，公投原本目的是社會遇到極度尖銳對立的問題，而國會又猶豫不決無法決定，公投讓各界有表態的機會。 不過，由於公投題目往往只有「是或否」（Yes or No）的選擇，沒有其他組合，除了通過公投推翻現有法律外，很難解決現實世界的複雜問題，最終仍要回歸國會商議。

他指出，參考外國經驗，瑞士公投平均需要35到70個月才走到投票一步，讓民眾對議題有充分了解，若台灣在幾個月內就要投票，民眾欠缺空間了解和討論議題，公投往往成為政黨情緒動員或意識形態之爭。 台灣核能現況 台灣原有4座核電廠，核一、核二廠先後在2019年及2023年停機，核四廠因工程延誤和安全爭議，2014年由馬英九政府宣布封存。 位於屏東縣的最後一座核三廠，去年5月17日到達運轉期限後退役，台灣正式進入無核狀態，核能發電量歸零。 資料顯示，台電作為台灣最大的電力公司，在今年3月已向核能安全委員會提交核三廠再運轉計劃，核安會隨後展開規劃安全審查、現場視察及公眾參與，並邀集外部專家學者與會內同仁組成審查團隊，今年9月24日完成計劃核定。

核安會強調，後續仍有多項程序與安全管制作業，台電正辦理多項「自主安全檢查」，包括老化評估、輻射查核評估和耐震安全評估等，完成後會提交評估報告。 核安會在確認符合法規及安全要求後，才會同意換發運轉執照。 經濟部長龔明鑫11月3日表示，關於自主安全檢查，經濟部的部分應該在2028年就完成，他強調核三最後能否重啟，關鍵在於核安會審理結果。 清大工程與系統科學系特聘教授葉宗洸曾預計，核三在重啟後每年產生150億度電。 按台灣2025年總發電量2,897億度計算，大約占比5%。 台電數據顯示，2025年天然氣仍是最主要發電來源，占比達47.7%、其次是燃煤占35.3%、可再生能源占13.3%。