美國總統川普第二任期的前兩年，受惠於共和黨掌握國會兩院多數席次。共和黨全面掌控白宮與國會，得以在2025年通過大規模減稅法案。由於國會各委員會由黨內忠誠人士主導，川普及其政府也大致免於這些委員會的嚴格監督。

如今，共和黨全面執政的局面即將驟然結束。民主黨在11月3日的國會選舉中拿下參眾兩院多數席次，將掌控明年1月初開議的新一屆國會。川普政府將面臨更嚴密的監督，若想推動立法，也勢必得接受妥協。

不過，總統仍有許多不需國會配合就能採取的行動。川普已透過發布涵蓋廣泛的行政命令，試探總統權力的界限，其中部分命令遭法院推翻；他也在未獲國會授權下對伊朗開戰。

能擋法案 推動立法仍有門檻

民主黨掌握國會兩院多數，足以阻擋任何該黨反對的法案，但不代表能讓自家法案順利成為法律。

多數法案要在參議院過關，必須取得超級多數支持，門檻相當高。參議員享有「冗長辯論」（filibuster）的議事權利，可要求無限期辯論，藉此阻擋立法。在總共100席的參議院，終止冗長辯論需要60票，因此多數法案實際上也需要60票才能通過。

民主黨掌控兩院後，可運用「預算協調程序」繞過冗長辯論。這項程序適用於支出、稅收及聯邦債務上限相關法案；債務上限是國會為美國政府借款設定的限額。

首先，參眾兩院必須就預算決議達成共識，訂定整體支出與收入目標。接著，為使稅收與支出措施符合該決議而提出的法案，只需參議院簡單多數支持即可通過。共和黨在川普第一任期的2017年，以及第二任期的2025年，正是利用全面掌控國會的優勢，透過這項程序通過減稅法案。

川普可動用否決權 妥協仍有空間

當然，川普可以否決國會通過的任何法案。他在選前接受《福斯新聞》訪問時表示，若民主黨贏得國會，他可能成為「否決先生」。

國會若要推翻總統否決，參眾兩院都必須取得三分之二多數支持。民主黨雖然席次增加，仍未達到這個門檻。

不過，若川普否決獲得廣泛民意支持的法案，例如處理選民在選前最關切的生活負擔問題，可能使其支持度進一步下滑。他目前的支持度已是二戰以來歷任總統中最低之列。這類法案可能包括撤銷2025年稅法對聯邦醫療補助計畫（Medicaid）的支出刪減，以及恢復加碼醫療保險補貼，協助民眾支付保費。Medicaid是主要服務低收入族群的政府醫療保險計畫。

川普在《福斯新聞》專訪中暗示，若他持續否決民主黨推動的法案，久而久之，民主黨就會願意與他協商。

只要雙方願意妥協，即使白宮與國會一院或兩院由不同政黨掌控，重大法案仍可能完成立法。過去案例包括1983年的社會安全制度紓困方案、1986年的重大稅制改革，以及1996年的大規模社會福利制度改革。

國會調查恐增多 追訴權仍在司法部

國會各委員會轉由民主黨掌控後，川普及其政府可能面臨新一波調查，或既有調查重新加大力度。潛在調查對象包括川普家族的股票交易與加密貨幣事業、民間企業資助川普白宮宴會廳工程、政府的移民執法政策，以及對已故性犯罪者、金融家艾普斯坦（Jeffrey Epstein）相關檔案的處理。

不過，國會調查權也有重大限制。國會委員會可以發出傳票，要求民間人士、企業或政府官員交出文件或出席作證；對於拒絕配合者，可提請以刑事藐視國會罪追究，最高可處12個月監禁及罰款。國會也能將涉嫌其他犯罪的人士移送司法部，但無權自行提出刑事起訴。

司法部隸屬行政部門，有權決定是否對國會移送案件採取行動，並獨享提起聯邦刑事訴訟的權力。在川普執政下，司法部已偏離過去避免刑事調查與起訴受到白宮干預的傳統。

未來政府的司法部，仍可能處理國會委員會在川普任內移送的刑事案件。不過，川普在期中選舉前已表示，願意對任何遭國會調查人員鎖定的幕僚提供預防性赦免。

美國總統有權赦免聯邦犯罪，不能赦免尚未發生的犯罪，但可以赦免已發生、尚未遭起訴的罪行，且發布赦免時不必指明罪名。

2025年，時任總統拜登在卸任前最後幾個小時，因擔心家人與官員遭即將上任的川普政府報復，對多名家族成員及官員發布預防性的全面赦免。川普援引這項先例，作為承諾保護幕僚的理由。

第三度彈劾有可能 免職難度仍高

民主黨掌控國會後，可能對川普發動第三次彈劾，但這並非該黨選前訴求的重點。

彈劾程序始於眾議院。若眾議院以簡單多數通過針對總統的彈劾條款，總統即遭彈劾，但尚未被免職。隨後由參議院審判，若以三分之二多數判定有罪，總統才會遭免職。

民主黨在2018年期中選舉奪回眾議院後，川普在第一任期後半段兩度遭到彈劾。2019年12月，眾議院以濫權與妨礙國會調查為由彈劾川普，指控他以提供烏克蘭軍事援助為條件，要求烏國政府調查政治對手拜登及其子韓特。

2021年1月，眾議院再度彈劾川普，指控他煽動叛亂，涉及當月6日的美國國會大廈攻擊事件。這起事件延誤了國會認證拜登在2020年總統大選擊敗川普的結果。兩次彈劾最終都未獲參議院定罪。

若民主黨再次推動彈劾，由於參議院定罪仍須三分之二多數支持，成功將川普免職的可能性不高。

無論如何，民主黨領袖在2026年選戰期間淡化彈劾議題，並敦促候選人以降低日常生活成本、減輕勞工家庭經濟負擔作為競選主軸。

人事任命受阻 補實職缺更不易

民主黨掌控參議院後，可以拖延或封殺川普提名的司法與行政官員。須經參議院同意的總統任命，包括內閣成員、最高法院大法官與聯邦法官、大使，以及政府機關與委員會首長。

先前共和黨掌握參議院，讓川普提名的多名爭議人物得以驚險過關，包括國防部長赫格塞斯（Pete Hegseth）、衛生與公共服務部長小羅勃甘迺迪（Robert F. Kennedy Jr.），以及聯邦調查局（FBI）局長帕特爾（Kash Patel）。

川普第二任政府的官員異動雖然少於第一任，但如今他在填補職缺上的操作空間將大幅縮小。

不靠國會 仍可透過行政權施政

總統可以透過行政行動，在不經國會立法的情況下推動重大政策變革。

川普曾下令對伊朗發動軍事打擊、加徵與取消關稅、大規模解僱聯邦員工，並讓美國退出世界衛生組織及2015年簽訂的國際氣候協定《巴黎協定》。他也曾拘捕長期執政的委內瑞拉總統馬杜洛（Nicolás Maduro），將其帶往美國。上述行動均未經國會立法。