波兰首都华沙10月30日晚间上演惊人一幕：大批镇暴警察包围宪法法院，院长斯维恩奇科夫斯基（Bogdan Święczkowski）被同院法官宣布停职，支持者剪开围栏想护送他进门，仍遭警方拦下。 法院官方X帐号随即指控所有参与者都在犯下「政变罪」；正搭机前往塞内加尔国是访问的总统纳夫罗茨基（Karol Nawrocki），也下令专机半空掉头赶回华沙。 许多台湾读者看到「波兰政变」新闻的第一个疑问是：波兰不是欧盟民主国家吗，怎么会发生政变？

其实这场风波没有军队、没有坦克，争的是一座法院「谁说了算」——一边是总理图斯克（Donald Tusk）的亲欧政府，一边是总统与右派在野党「法律正义党」（PiS），双方已经为了宪法法院缠斗超过10年。 要看懂10月30日那一晚，得先从这座法院本身说起。 一、先搞懂：波兰宪法法院是什么？ 为何两派都想掌控？ 波兰宪法法院负责审查法律是否违宪，共有15名法官，任期9年。 依波兰法律，法官由国会下议院以过半数选出，再到总统面前宣誓就职。 台湾的大法官是总统提名、立法院同意；波兰则是国会选人、总统监誓。 这个看似只是进程的「监誓」环节，正是今年冲突的引爆点。

两派之所以抢这座法院，是因为它是政治上的「最后一道关卡」：法院可以声明国会通过的法律违宪。 只要法院掌握在对手手上，执政者推的法案就可能被挡下；反过来，掌握法院的一方，则能替自己的政策背书。 二、亲欧派vs.民族保守派：两大阵营到底在吵什么？ 要理解这场法院之争为何这么激烈，得先认识波兰政坛的两大阵营。 1. 谁是亲欧派、谁是右派？ 亲欧阵营以图斯克为首。 他曾担任欧洲理事会主席5年，是欧盟内核圈的熟面孔，目前领导一个从左派到中间偏右的联合政府。 右派阵营的主力则是卡臣斯基（Jarosław Kaczyński）领导的法律正义党，属于民族保守派，主张国家主权优先、对欧盟高度怀疑，2015年至2023年执政。

前总统杜达与现任总统纳夫罗茨基，都是在该党支持下当选。 《波兰札记》（Notes from Poland）指出，法律正义党执政8年间，在司法改革、贸易、气候政策、移民等议题上与布鲁塞尔屡屡冲突；图斯克上台后，波兰与欧盟关系大幅改善。 另外，近年更激进的反欧极右政党声势上升，法律正义党也面临被抢票的压力。 法律正义党党魁卡臣斯基是波兰右派阵营的内核人物，长期批评布鲁塞尔权力过大。 （美联社） 2. 法院之争，为何和欧盟绑在一起？ 因为宪法法院的判决直接牵动波兰与欧盟的关系。 据半岛电视台与欧洲新闻台报导，亲欧阵营的一大不满，就是法律正义党时期任命的法官经常作出「波兰法优先于欧盟法」的判决。 这不只是法理之争，还牵涉真金白银。

《波兰札记》报导，欧盟曾以法律正义党的司法改革削弱法院独立为由，冻结波兰最多1370亿欧元的复苏基金与凝聚基金；图斯克上台、承诺恢复法治后，欧盟执委会主席范德赖恩（Ursula von der Leyen）2024年2月宣布解冻。 法律正义党则一直主张，冻结资金是布鲁塞尔出于政治目的，意在促成波兰政权更替。 换句话说，在亲欧派眼中，整顿宪法法院是回归欧盟法治标准；在右派眼中，这是欧盟与亲欧政府联手干预波兰主权。 同一件事，两边看到的是完全不同的故事。 3. 吵到最后，变成「要不要留在欧盟」 两派的分歧近来更升高到欧盟去留问题。

就在法院风暴爆发前一天，卡臣斯基10月29日在克雷尼察论坛（Krynica Forum）演说，批评欧盟正被推向中央集权国家；他表示，若改革欧盟的努力失败，可以考虑依欧盟条约启动退出谈判。 图斯克随即在X上抨击，卡臣斯基等于声明波兰应开始谈判脱欧条件，随后又在视频中表示，明年国会大选将决定波兰是否留在欧盟。 卡臣斯基则反击图斯克说谎，强调欧盟有必要存在，只是需要彻底改革；该党副党魁也表示没有脱欧计划。 《波兰札记》指出，多数波兰人仍支持留在欧盟，但根据官方民调机构CBOS，反对波兰留在欧盟的比例已从2022年的5%升至最新的14%。 三、恩怨起点：2015年的「替身法官」 回到宪法法院本身。 这场冲突的源头要回到2015年。

据欧洲新闻台（Euronews）整理，当年即将下台的公民纲领党（PO）政府赶在大选前，由国会选出5名宪法法院法官；但法律正义党支持的总统杜达（Andrzej Duda）拒绝让他们宣誓。 法律正义党胜选后，新国会宣布前朝任命无效，另选5人，杜达随即接受。 宪法法院随后裁定，前朝选出的5人中有3人合法、2人不合法。 换句话说，两边都有越权之处：公民纲领党抢先多选了2席，法律正义党则否定了3个本属合法的任命。 法律正义党填进那3个席位的人选，被批评者称为「替身法官」，宪法法院的合法性从此蒙上阴影。 此后法律正义党大幅修改宪法法院的运作规则。

2021年，欧洲人权法院裁定该院因有「替身法官」参与，不符合「依法设立之法院」的要求；同年，宪法法院作出挑战欧盟法优先性的判决，让波兰与欧盟关系跌至谷底。 美联社指出，这段时期的司法改革也让波兰遭欧盟祭出罚款。 中央社引述外电报导，欧盟法院去年12月也认定，波兰宪法法院不符合欧洲的司法独立标准。 四、政党轮替后：政府不认法院，总统和法院挡政府 2023年图斯克率领亲欧联盟上台，把「恢复法治」列为首要任务。 《波兰札记》指出，新政府以法院内有非法任命的法官为由，不承认宪法法院的正当性、无视其判决，甚至一度拒绝补提名出缺的法官；欧洲新闻台也指出，政府限制在官方公报刊登宪法法院的判决。

曾任欧洲理事会主席的图斯克2023年底重返总理职位，把恢复法治列为首要任务。 图为他10月26日在越南河内出席记者会。 （美联社） 但政党轮替只换掉了总理，没有换掉总统。 波兰总统由人民直选，总理则由国会多数产生，两者各自选举、任期不同步，因此可能出现总统与总理分属敌对阵营的「共治」局面。 图斯克2023年底上台时，总统仍是2015年在法律正义党支持下当选的杜达，任期一直到2025年8月才结束；接任的纳夫罗茨基同样获该党支持。 换句话说，图斯克执政至今，总统府始终在对手阵营手上。 于是总统府和法院联手挡路。

图斯克政府2024年提出两项宪法法院改革法案，杜达直接把法案送进宪法法院审查，让改革卡关无法生效；同年12月，杜达任命曾任法律正义党政府司法部副部长的斯维恩奇科夫斯基出任院长。 结果是政府质疑法院的正当性，法院则质疑政府的作为违法。 欧洲新闻台指出，判决刊登受限、各机关对判决效力看法不一，这种不确定性已波及与民众、企业、税务和公共服务有关的法律。 五、2026年僵局：国会选了8人，总统拒绝监誓5人 政府想打破僵局，最直接的办法是补进自己选的法官、取得法院多数。 据《波兰札记》报导，执政联盟今年3月开始补人，至今国会已选出8名新法官，理论上足以在15席中过半。 但「监誓」这一关卡住了。

接替杜达的总统纳夫罗茨基以选任进程和资格有疑虑为由，拒绝替其中5人监誓。 这5人改在国会自行宣誓，再把誓词送交总统府；院长斯维恩奇科夫斯基则以宣誓没有在总统面前进行为由，拒绝让他们上任。 最近一位是10月14日宣誓的贝雷克（Maciej Berek），图斯克曾称他是自己的左右手。 获法律正义党支持的纳夫罗茨基2025年当选总统，今年拒绝替5名国会选出的宪法法院法官监誓。 图为他2025年5月首轮投票当晚在格但斯克造船厂向支持者挥手。 （美联社） 这5人到底算不算法官，各方说法分歧。 欧洲新闻台指出，欧洲人权法院今年5月下达临时措施，要求波兰当局不得阻挠新法官就职；欧洲理事会的威尼斯委员会也认为，总统在宣誓中只扮演仪式性角色。

但宪法法院自己在5月作出相反判决，认定总统没有义务接受每一项任命；斯维恩奇科夫斯基也主张欧洲人权法院无权下这种命令。

时间 波兰宪法法院之争关键事件 2015年 公民纲领党与法律正义党争夺5席法官任命，衍生「替身法官」争议 2021年 欧洲人权法院裁定该院组成不合法；宪法法院挑战欧盟法优先性 2023年 图斯克上台，政府不承认宪法法院正当性；总统仍为杜达 2024年2月 欧盟宣布解冻最多1370亿欧元对波兰资金 2024年12月 杜达任命斯维恩奇科夫斯基为院长 2025年8月 纳夫罗茨基接任总统 2025年12月 欧盟法院认定波兰宪法法院不符欧洲司法独立标准 2026年3月起 国会选出8名新法官，纳夫罗茨基拒绝替其中5人监誓 2026年5月 欧洲人权法院要求不得阻挠新法官就职 2026年10月29日 卡臣斯基演说提及可能启动脱欧谈判，引发争议 2026年10月30日 院长遭停职、警察包围法院，「政变」争议爆发 数据源：欧洲新闻台、《波兰札记》、中央社 六、10月30日：被挡在门外的新法官「自己接管」法院 僵持半年后，被拒于门外的新法官选择直接行动。

《波兰札记》报导，30日晚间，7名今年获选的新法官在国家保卫局人员护送下，从紧邻的总理府侧门进入法院；同时大批镇暴警察在外围部署。 路透社报导，法院网站随后宣布，法官科尔温－彼奥特罗夫斯卡（Anna Korwin-Piotrowska）已将院长斯维恩奇科夫斯基与副院长索汉斯基（Bartłomiej Sochański）停职一个月，由她接管法院。 科尔温－彼奥特罗夫斯卡正是遭总统拒绝监誓的5人之一。 她以「资历最深法官」身分出面，但《波兰札记》指出，这指的是她1995年起担任法官的年资，而非在宪法法院的任期。 她向公共电视台解释，停职是因为斯维恩奇科夫斯基阻挡新法官就任、分案也有违规，她认为已别无选择。

据中央社报导，她援引的是规范一般法院法官的法条，但宪法法院法官能否适用这类规定来停职院长，随即在法学界引发激烈争议。 原院长阵营则完全不承认。 据《波兰札记》与欧洲新闻台报导，仍由他们掌控的法院官方X帐号发文称网站遭非法接管，强调科尔温－彼奥特罗夫斯卡不是宪法法院法官，并指控参与者犯下政变罪。 至此，同一座法院出现两个互不承认的领导层，连官网和官方帐号都各说各话。 赶回华沙的纳夫罗茨基午夜过后抵达法院，在门口与人推挤，进门后当面对新法官直言「你们不是宪法法院法官」。 路透社引述他清晨由幕僚宣读的声明指出，当晚波兰公共秩序遭破坏，宪政机关遭强行接管。 抗议民众31日在波兰宪法法院前展示「宪法第8条」与「图斯克的罪状！

」标语，控诉总理图斯克毁宪乱法。 （中央社） 七、是「政变」还是「拨乱反正」？ 三方怎么看 1. 总统与在野党：用警力夺取法院 在总统阵营眼中，政府是靠警察和安全人员护送，把不合法的法官送进法院、赶走合法院长。 卡臣斯基在法院外宣称波兰已沦为警察国家，最高法院院长卡平斯基（Zbigniew Kapiński）也认为这无疑是政变。 2. 图斯克政府：清除前朝留下的非法状态 在政府眼中，真正违法的是阻挡国会选出法官的院长。 美联社报导，图斯克表示在法律正义党多年「无法无天」之后，恢复法治是困难、有时痛苦的过程，需要果断行动。

欧洲新闻台报导，图斯克31日晚间发表电视演说，强调包括总统在内，任何政治人物都无权进入法院对法官下指令或施压，并点名有俄罗斯网军在网络上推波助澜。 3. 第三方：目标有理，手段可议 不少第三方的看法介于两者之间。 欧盟执委会表示，选任8名新法官属于波兰国会的宪法权限，法新社报导执委会也敦促纳夫罗茨基接受任命，等于在「法官该不该上任」这点上支持国会。 但对「停职院长」这个手段，波兰赫尔辛基人权基金会认为法律依据有问题，无助于法院恢复正常。 曾强烈批评法律正义党司法改革的宪法学者马奇查克（Marcin Matczak）也表示，他认为斯维恩奇科夫斯基是最糟糕的院长人选，但停职的法律依据根本站不住脚： 「我从没想过自己会替他辩护。

」——华沙大学宪法学者马奇查克 八、下一步：11月3日法官大会、执政联盟会不会裂？ 据欧洲新闻台报导，科尔温－彼奥特罗夫斯卡宣布将在11月3日召开宪法法院法官大会；斯维恩奇科夫斯基则表示将设法夺回法院控制权。 两个领导层的对峙，短期内恐怕难以落幕。 示威者31日手持波兰国旗与团结工会标语聚集在宪法法院周边，抗议院长遭停职。 （中央社） 政治上更值得观察的是执政联盟的稳定度。 图斯克政府由他的公民联盟、左翼，以及较保守的「波兰2050」和农民党（PSL）组成。 美联社报导，纳夫罗茨基31日召开各党危机会谈，「波兰2050」与农民党代表都出席，图斯克阵营则缺席；总统阵营正寄望这场风波能松动图斯克的国会多数。

半岛电视台报导，美国驻波兰大使罗斯（Tom Rose）呼吁各方冷静。 距离波兰下届国会大选只剩约一年，这场法院之争加上欧盟去留的论战，势必成为选战焦点。 换句话说，这不是军事政变，而是一场关于「谁有权决定什么是合宪」的权力之争，背后更是亲欧与民族保守两条路线的对决：政府认为自己在清除前朝留下的非法法官、让波兰回到欧盟法治轨道，总统与在野党则认为政府正在用警力夺取法院、向布鲁塞尔交出主权。 两边都说自己在捍卫法治，而10年来每一次政权轮替，都只带来新一轮互不承认，这正是波兰宪法危机难解的根本原因。

数据源：路透社（Reuters）、美联社（AP）、欧洲新闻台（危机懒人包）、欧洲新闻台（总统折返）、欧洲新闻台（图斯克演说）、欧洲新闻台（欧盟执委会）、半岛电视台（Al Jazeera）、波兰札记（10/30）、波兰札记（10/31）、波兰札记（卡臣斯基脱欧谈话）、波兰札记（欧盟解冻资金）、中央社（重点一次看）、中央社（华沙专电）