美国基于国家安全、间谍活动和移民执法考量，日前宣布暂停优惠中国旅客，前往北马里亚纳群岛（Northern Mariana Islands）的免签入境计划。 外界普遍认为这项措施，似乎与华府加强西太平洋军事部署有关，五角大厦决定重建天宁岛（Tinian）军用机场，同时强化邻近关岛（Guam）的战略设施。 不过针对华府这个决定，当地观光业者警告，中国旅客占群岛入境人数超过两成比例，贸然取消免签很可能重创仍在复苏中的观光经济。 美国国土安全部（DHS）10月27日宣布决定，认定这项免签旅行计划，会带来「无法接受的国家安全与执法风险」。 北马里亚纳群岛位于太平洋西北部，属于美国辖下的自治邦，涵盖14座岛屿，以塞班岛、关岛与天宁岛最出名。

华府目前正在重建天宁岛的军事机场设施，而邻近的关岛（Guam）则设有重要美军基地，是美国支持印太地区不可或缺的基地。 美军核动力弹道飞弹潜舰内华达号15日抵达关岛。 （美国海军官网） 2025年实施的「经济活力与安全旅行授权计划」（Economic Vitality & Security Travel Authorization Program，EVS-TAP），原本允许那些通过事前安全审查的中国旅客，可以免签进入北马里亚纳群岛，最长停留14天。 但如今美国国土安全部认为，这项计划可能被用来从事针对区域内美国国防基础设施的间谍活动。

「一项重大的国家安全疑虑，是EVS-TAP可能遭到利用，协助中华人民共和国针对区域内敏感的美国国防基础设施，进行间谍活动与情报搜集。 印太地区，以及关岛和北马里亚纳群岛的安全，对美国具有至关重要的战略意义。 」 忧中国旅客利用免签从事间谍活动 美国乔治城大学（Georgetown University）兼任教授布朗（Gregory Brown）表示，从因应安全疑虑的角度来看，暂停免签计划是合理的措施。 布朗接受《日经亚洲》（Nikkei Asia）访问时指出，「这项计划让中国旅客，得以跳过其他国籍旅客必须接受的国务院审查面谈。 而我们已经看到，这种制度是如何遭到滥用。

2024、2025两年，检察官成功起诉并定罪多名人口走私者，他们将中国公民，从北马里亚纳群岛偷渡至关岛，其中一些人后来出现在美国军事设施内部或附近。 」 8月9日，游客逛着关岛首府（Hagatna）查莫洛村的市集，这个市集深受当地人、游客、驻关岛美军的喜爱（AP） 布朗接着提到，与此同时，五角大厦正在重建天宁岛的军用机场，「你不可能一边重建军事基地，另一边却让侧门不上锁。 」 不过，取消免签计划也引发外界对当地观光经济的担忧。 尽管近年中国赴北马里亚纳群岛的旅客人数大幅下降，可是就数量来说，中国仍是当地重要的国际观光客来源。

北马里亚纳观光局（Marianas Visitors Authority，MVA）代理董事会主席贝纳文特（Vicky Benavente）发表声明，表示观光局对华府这项决定「深感忧虑」。 「2026财政年度，来自中国的旅客占马里亚纳群岛总入境人数超过20%。 在我们的航空座位供给、旅客人数和行销资源，都只剩下观光经济繁荣时期一小部分的情况下，如果没有可行的替代方案，就贸然暂停免签EVS-TAP计划，将对当地造成毁灭性的打击。 」 美国驻北京大使馆外排队等待申请签证的中国学生。 （美联社） 除了新冠疫情带来的冲击，当地观光业目前也仍在努力从4月袭击群岛的强烈台风辛拉克（Sinlaku）伤害中复原。

观光局警告中国客源恐流失 布朗指出，另一项值得关注的问题，是华府是否已经向群岛地方政府和当地民众充分说明这项决定，以及通过什么方式进行沟通，假如岛上居民觉得，华府在没有与他们协商的情况下，就自行「替他们」作出这项决定，北京一定乐于利用这种叙事进行攻击。 他建议华府，应该搭配经济支持方案，像是帮助群岛开辟新的航空航线，以及在日本、南韩、台湾与菲律宾加强观光行销，吸引更多不同来源游客，降低对中国单一来源的依赖。 美国担心「生育观光」泛滥 除了国家安全与间谍活动疑虑，国土安全部也将移民执法问题，列为暂停免签计划的理由之一。

华府指出，这套免签制度可能使外国人士，得以利用EVS-TAP从事生育观光，为与美国没有长期关联的子女，取得美国公民身分，进而造成移民执法上的困难。 美国护照封面样式。 （美联社） 所谓「生育观光」（birth tourism），是指外籍人士为了让子女取得出生地国家的公民身分，而专程前往该国生产的行为。 美国现行受到宪法保障的出生公民权制度，原则上让在美国或其管辖领地出生的人，自出生时即取得美国国籍，但仍存在特定法律例外或不同权利。