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美國國務院美東時間10月30日(台灣時間31日)宣布,批准向烏克蘭出售500枚愛國者PAC-3 MSE攔截飛彈,估計金額21億美元,費用由盟友與歐盟貸款支應,不動用美國資金。 烏克蘭總統澤倫斯基對決定表示歡迎,但他也表示,交貨可能要等幾年後才會開始,要求美方這個冬天先從現有庫存撥交。 500枚愛國者誰出錢? 據路透報導,美國國務院表示,烏克蘭將以加拿大、德國與挪威透過美國「JUMPSTART」計畫提供的捐款,加上由歐盟「烏克蘭支援貸款」(Ukraine Support Loan)挹注的烏國本國經費,支付這批攔截飛彈;路透形容,這是川普第二任政府上台以來,美國向烏克蘭提供防禦武器最重要的步驟之一。
JUMPSTART是由盟友捐款、替烏克蘭購買武器、服務與訓練的計畫,今年8月也曾用來替烏克蘭購買3,350枚空射巡弋飛彈,金額8.25億美元。 美聯社報導,這筆交易「沒有動用任何美國資金」。 據《Breaking Defense》引述國務院給國會的通知,烏克蘭申購的是500枚「愛國者先進能力-3型飛彈性能提升型」(PAC-3 MSE),以及相關的機密與非機密零組件。 美國有線電視新聞網(CNN)指出,PAC-3 MSE是目前服役中最先進的愛國者飛彈型號,也是少數能擊落來襲彈道飛彈的武器。 澤倫斯基為何急著要美國先撥庫存? CNN報導,澤倫斯基10月30日在社群平台X發文肯定這項決定,但強調飛彈必須盡快交付。
他寫道:「已經載明,交貨可能『只能在幾年後』才開始。 我們請求美國夥伴,為真正有危險、真正需要使用PAC-3攔截飛彈的這段時間找出解方。 」 澤倫斯基在同一則貼文說,烏方曾請美方提供「冬季支援方案」,每月提供100枚愛國者攔截飛彈;澤倫斯基認為500枚足以在未來幾個月保護烏克蘭領空,而此時正是處於談判過程的烏克蘭必須保持有利位置的時刻。 澤倫斯基還說,美國與夥伴國的倉庫裡「有足夠的PAC-3攔截飛彈庫存」,主張現在先撥給烏克蘭,之後幾年再用烏克蘭與夥伴國已簽約付款的產能回補各國庫存。
不過CNN報導,國務院沒有承諾交付時程,也說「不知道」烏克蘭與洛克希德馬丁(Lockheed Martin)之間有任何抵銷協議(offset agreement)安排,也就是在烏克蘭生產部分零組件,但這可由雙方直接談判。 《Breaking Defense》也指出,對外軍售通知通常只是可能長達數年流程的第一步,數量與價格在合約談判中都可能變動,國會也可能延後或阻擋,但以目前兩黨對烏克蘭的支持來看,可能性不高。 路透指出,軍售案通常要數年才能完成交付,但考量到烏克蘭的急迫需求,這批飛彈可能會縮短送抵基輔的流程。
《基輔獨立報》引述彭博報導,指出北約歐洲盟軍最高統帥格林克維奇(Alexus Grynkewich)30日在拉脫維亞首都里加對媒體表示,美國持續透過北約協調的「烏克蘭優先需求清單」(PURL)機制供應愛國者飛彈,「所有東西都已交付,事實上,我們最近一週內才剛完成一次交付」。 他也強調,歐洲盟國出資的PURL方案沒有任何一項延遲。 美國國務卿魯比歐10月20日曾表示,任何延誤「都不是蓄意的政治指示所致」。 烏克蘭到底缺多少攔截彈? 這次美方批准出售500枚愛國者飛彈,是在美烏關係緊繃數週之後的重要決定。
美聯社報導,澤倫斯基本月曾警告,烏克蘭用來攔截俄羅斯彈道飛彈的愛國者飛彈幾乎用罄,甚至指控五角大廈拖延其他國家替烏克蘭購買的飛彈交付。 澤倫斯基還抱怨,美方提供的來襲預警情報曾經中斷,星鏈(Starlink)衛星網路曾遭限速,不過烏方也表示兩者都已恢復。 CNN報導,川普本月宣布允許俄羅斯柴油出口的協議,也曾因烏克蘭攻擊俄國煉油廠,威脅暫停對基輔分享情報。 《Breaking Defense》引述澤倫斯基稍早說法:愛國者飛彈「有進展,但速度非常慢,比俄羅斯飛彈飛得還慢」。 澤倫斯基先前接受美國廣播公司(ABC)訪問時則表示,烏克蘭每月需要350枚攔截飛彈,才能妥善防衛國土。 澤倫斯基對烏克蘭需要多少攔截彈的說法並不一致。
除了每月350枚,他在X貼文提出的冬季支援方案是每月100枚;據《Defense Daily》報導,澤倫斯基表示,烏克蘭今年每月只收到約十幾枚愛國者,但每月需要150枚,若真的拿到這500枚,大約可用3個多月。 澤倫斯基並警告,俄羅斯即將發動冬季攻勢。 《基輔獨立報》(Kyiv Independent)報導,澤倫斯基曾說,烏克蘭2026年平均每個月只從美國拿到12枚愛國者攔截飛彈,「想像一下:你一年能指望美國給150枚飛彈,但你一個月就要擊落150枚彈道飛彈。 」 雖然烏克蘭欠缺防空武器,俄軍攻勢並未因此停歇。
CNN報導,澤倫斯基10月30日在影片中說,俄羅斯前一晚發射17枚彈道飛彈,部分擊中烏克蘭中部的煉油設施;路透報導,俄軍10月29日以無人機攻擊第聶伯羅(Dnipro)一處擁擠的鐵路月台,至少14人死亡。 愛國者飛彈為何這麼難拿到? 《國防新聞》(Defense News)報導,美國、以色列與伊朗的戰爭,估計已耗掉美國戰前約三分之二的PAC-3攔截飛彈庫存;一枚PAC-3約380萬美元,交貨需時數年,還可能卡在授權談判或交付問題上。 CNN也提到,與伊朗戰爭有關的彈藥短缺,加上國際需求增加,讓美國產線承受壓力。
路透則指出,美國陸軍今年7月授予洛克希德馬丁上限586億美元的愛國者攔截飛彈生產合約;洛馬表示,這份合約讓它能兌現在2030年底前把PAC-3 MSE產能提高到3倍的承諾,阿肯色州卡姆登(Camden)廠的員工將增加50%,從1,200人增至約1,850人,該公司先前也宣布年產量將提升到2,000枚。 至於讓烏克蘭自己生產愛國者呢? 川普今年7月在土耳其舉行的北約峰會上宣布,烏克蘭將取得自行生產愛國者飛彈的授權,但任何烏克蘭攔截飛彈工廠都可能要數年才能建成,川普之後似乎也收回了這個構想。
《Breaking Defense》報導,五角大廈10月27日宣布在波蘭設立PAC-3飛彈維修中心,但該中心不負責生產飛彈,川普的承諾似乎並未積極實行。 《國防新聞》報導,烏克蘭也在尋找替代方案,目前已完成多國合作反彈道系統「Freyja」中由烏方負責的部分,主承包商烏克蘭火點(Fire Point)公司目標是每年生產至少2,000枚攔截飛彈、單價低於120萬美元,力拚年底前測試、明年7月投入戰場;但感測器、尋標器與射控系統仍有待歐洲夥伴完成。 台灣同樣向美國採購PAC-3 MSE。
路透2021年3月31日報導,台灣空軍證實決定採購PAC-3 MSE,當時規劃2025年開始交貨、隔年部署,但以敏感為由未透露數量;國防部提交立法院的報告指出,這項決定是在2019年川普第一任期間與美方的會議中做成。