台灣半導體產業今日在全球供應鏈占有關鍵位置，起點卻是一項當時仍充滿不確定性的政策選擇。 適逢台灣引進積體電路技術50週年，潘文淵文教基金會出版《潘文淵－孕育台灣半導體產業的先行者》，由文史作家吳淑敏梳理潘文淵推動積體電路計畫的過程，記錄台灣如何從技術引進起步，逐步建立自主研發與產業化能力。 潘文淵文教基金會董事長史欽泰表示，今日台灣半導體產業在全球科技發展中占舉足輕重的地位，然而​台灣半導體產業的發展源自少數人的遠見，​也有賴一代接續一代的共同努力。

吳淑敏指出，1974年2月，潘文淵與時任經濟部長孫運璿等人於台北小欣欣豆漿店會談，提出發展積體電路技術的構想；同年7月，潘文淵完成計畫草案，10月孫運璿赴美參加第一次美洲技術顧問團（TAC）會議。 她說，TAC第一次會議便觸及關鍵問題：技術究竟要買進來，還是自己研發？ 當時形成的方向是先透過技術引進建立基礎，最終仍須自行研發並推動產業化。 工研院史料記載，第一次TAC會議於1974年10月26日召開；工研院後於1976年與美國無線電公司（RCA）簽訂積體電路技術移轉授權合約。 「我們學習的是操作，可是積體電路這件事情我們是要自己學的、自己研擬。 」吳淑敏說，這正是她從資料中讀到的計畫精神。

潘文淵籌組TAC、邀集海外科技專家，協助台灣規劃技術發展方向、尋找合作夥伴，讓技術引進成為自主發展的起點。 潘文淵對孫運璿承諾全力協助台灣積體電路產業發展。 兩人合影於1970年第三屆近代工程技術討論會。 （潘文淵文教基金會提供） 從資源疑慮到合作對象，政策選擇經歷三波辯證 這項計畫並非一開始就獲得一致支持。 吳淑敏將推動過程中的質疑整理為三波，並強調這些意見反映的是當時知識分子對資源、風險與產業路徑的不同判斷，不能簡化成個人恩怨或利益衝突。 第一波來自科學發展指導委員會（科導會）。

當時政府委託顧問公司提出產業發展項目，積體電路尚未被列為明確優先方向；科導會因此關切台灣資源有限，投入IC是否會排擠其他項目，也質疑計畫可行性是否應有更完整評估。 吳淑敏說，孫運璿一度面臨是否調整方向的壓力，但潘文淵等人看見的，不只是眼前產品與短期效益，而是積體電路對未來產業發展的長期影響。 第二波關於技術合作對象與計畫規模。 工研院院長王兆振曾擔心，若合作對象不是能大量生產的企業，外商未必有足夠誘因投入技術移轉，因此提出先與廠商洽談、必要時從較小規模試驗起步的看法。 選擇合作對象時，TAC傾向RCA，王兆振則考量休斯（Hughes Aircraft）成本較低、未來不確定性較小。

孫運璿則重申潘文淵提出的原則：技術移轉應以成功可能性為優先考量。 吳淑敏表示，潘文淵也參與談判，爭取較完整的培訓與技術移轉內容，並納入回購條款，以降低初期試產的投資風險。 根據工研院史料，首批19名赴RCA受訓人員分別學習設計、製程、測試與設備等領域，後續培訓也涵蓋封裝、應用與生產管理。 第三波則是台灣應從半導體製造，還是從系統設計切入。 吳淑敏指出，時任國科會主委徐賢修轉交一封來自美國業界人士的意見，認為美國半導體製造模式未必適合台灣，建議從系統設計等方向發展，也擔心IC製造投入過大、排擠其他產業。 最後，孫運璿拍板推動計畫，選擇承擔技術移轉與產業培育的風險。 文史作家吳淑敏。

（魏鑫陽攝） 潘文淵以承諾支撐計畫，也留下工業化提醒 支撐潘文淵持續投入的，是他對孫運璿的承諾。 吳淑敏提到，潘文淵在手記中回憶，與孫運璿長談後，決定提早退休、投入計畫；此後每逢遭遇阻力，他便提醒自己已答應孫運璿，要把事情完成。 這份承諾使他在台美兩地奔走，協助組成TAC、推進技術移轉與人才培訓。 潘文淵對產業發展的思考，也不只在技術本身。 吳淑敏整理他在美國演講時對台灣工業化提出的三項提醒：科學研究、技術開發與工程設計缺少系統化的國家計畫；政府監管制度彈性不足、流程延誤；工業管理的中階與基層仍有官僚作風，讓主管害怕犯錯、不敢決策。

他也提醒，競爭靠效率，而效率必須透過提升各層級人員的生產力達成，「單靠一名超級巨星是贏不了超級盃的」。 吳淑敏認為，當年台灣半導體計畫能夠推進，除了潘文淵、孫運璿等人的決策，也有賴年輕工程師接下重任，以及長輩願意信任、授權。 從技術引進到培育人才，這些選擇共同構成台灣半導體產業的起點。 《潘文淵—孕育台灣半導體產業的先行者》詳實記錄台灣發展積體電路產業的政策辯證過程。 （潘文淵文教基金會提供）