想收到最新推播，加入我们的岛line社群跟着台南社大环境研究小组研究员晁瑞光，我们到沙仑农场等草鸮。 入夜前，风吹得牧草如波浪般摆动，黑翅鸢在天空悬停找老鼠，环颈雉在草丛中探头出来左顾右盼，还有许多体型娇小的鸟类在树林边缘活动，天宽地阔，比城市安静但又比城市热闹，这份热闹来自野生动物的活力。 台南沙仑农场生态丰富 设生态科学园区引发争议沙仑有瓜田与牧草，提供了食物与躲藏的空间，因此有不少老鼠，草鸮会来找食物。 入夜后并不是完全黑暗，有路灯、远方大楼的光，还有月光。 在好几次杠龟之后，我们终于在这一趟，亲眼看见草鸮静静地飞来。

草鸮是台湾的特有亚种，全台野外族群估计的数量介于300~500只，被列为一级保育类，主要分布在台湾西南部的丘陵与平原。 台南沙仑农场是目前全台最容易看见一级保育类草鸮的地方。 影像提供／台南社大环境行动小组 台南市野鸟学会理事长潘致远说明：「沙仑农场南边是二仁溪，再远一点是大岗山，因此一些浅山的物种会到这里活动。 」这里曾记录到161种鸟类，以及37种保育类的鸟类，包括在《2024台湾鸟类红皮书》中被列为「国家极度濒危等级」的台湾特有亚种-环颈雉。 濒危物种环颈雉在农场田地和森林周围出没。 沙仑农场早期种植甘蔗，二十多年前，停种甘蔗之后，有些地方种植人工林，有些农地出租给农民，逐渐成为今日的面貌，有着丰富的生态。

但人与动物各自安好的宁静，在2025年改变了。 沙仑农场紧邻高铁特定区和沙仑智能绿能科学城，南北沙仑加起来有上千公顷，是台南市仅存的大面积平坦土地。 其中北沙仑部分为私有地，南沙仑主要为台糖土地。 南科管理局计划在南沙仑开发506.97公顷的沙仑生态科学园区，引进半导体先进制程与AI产业，预估年产值能达到2.2兆元，提供3.5万个工作机会。 在政府的规划中，沙仑生态科学园区位于「大南方新硅谷推动方案」的内核位置，期待借此完善南台湾科技产业廊带以及巩固半导体产业的经济韧性。 沙仑生态科学园区位于「大南方新硅谷推动方案」的内核位置。 不过本案的选址，引起民间团体强烈反弹。

大地心环境关怀协会首席执行官徐宛铃表示，开发要以褐地，也就是盘点已经污染的或者是已经开发还可以利用的土地为优先。 看守台湾协会秘书长谢和霖则认为，沙仑农场应该维持农用，半导体产业旗舰厂商的用地需求该由既有的城乡发展地区去选址。 大部分为台糖土地的南沙仑，未来将规划兴建半导体与AI产业厂房。 对此，南科管理局局长郑秀绒回应：「在盘点褐地跟废弃的工业区之后，没有合适的土地， 都太过零散； 另外也希望能避开私有土地，沙仑园区的启动是厂商有明确需求，还没开发就满租了。 另外，沙仑农场不是农业部认定的优良农地，农民耕种也有农药使用的问题。 」争议中，草鸮是最被关注的焦点。

2025年9月，当时北沙仑规划84公顷的健康园区、南沙仑则规划有531公顷的生态科学园区，开发总面积超过600公顷。 中华鸟会、台南鸟会、高雄鸟会发表联合声明，反对园区选址于公认的生态热点上。 2025年9月，政府规划开发北沙仑(84公顷健康园区)与南沙仑(531公顷生态科学园区)，总面积逾600公顷。 面对生态争议，由中央统筹协调的沙仑生态保育协作平台在2025年9月成立，在前期的规划阶段邀集相关专家来沟通，并启动「生态先行」机制。 南科管理局局长郑秀绒表「 一般都是筹设计划过了才会做四季的调查，这个案子在筹设计划阶段就同时启动环境调查。 生态先行在进环评的一年前就启动了。

」生态保育协作平台成立 首次提出生态零净损的开发案南科管理局表示，这是国内开发案首次提出「生态零净损 No Net Loss 」的案例，依循依循AR³T：回避、减少、再生、修复、转型的架构，希望在开发过程中，让生态的损失与复育能达到平衡。 协作平台成立之初，优先讨论草鸮议题，邀请了相关学者以及中华鸟会、台南鸟会、台南社大、湿盟、荒野台南分会等民间团体参与。 (延伸阅读：【图卡故事】认识沙仑园区开发案｜来看五大关键重点) 为降低开发对生态的冲击，中央统筹成立沙仑生态保育协作平台，以「生态零净损」为目标，提出 AR3T 架构，从规划阶段讨论栖地保留与区外补偿，希望在开发过程中，让生态的损失与复育能达到平衡。

协作平台主持人之一、中华民国生态专业技术服务商业同业公会理事长黄于玻表示：「当大家开始注意到这件事情是已经选址完毕，就要去面对这个地方产生的问题。 不要等到环评的时候大家才吵，因为那时候很多的规划设计都已经定了，既然我要去面对它，一开始的时候就把懂的人一起拉来，协助开发单位做对的事情。 」要做出最合适的规划，必须先弄清楚沙仑农场的情况，生态调查团队正逐步厘清保育类物种的分布热点。 从收集到的数据发现，原本沙仑农场的北侧也有草鸮出现，但是不种牧草之后，草鸮就很少去利用，目前牠们大多在农场南侧的三块牧草区活动。 南科管理局采纳平台建议，调整园区的空间配置，将产业用地主要设置在目前的西瓜田，避开西南的牧草地与树林。

调整后，产业用地从277.64公顷降为248.77公顷，绿地从131.75公顷增加为178.79公顷，占园区的35.27%。 南科管理局局长郑秀绒说，跟前一版比起来，这个版本增加了10%的草生地面积，内核树林保留不去扰动，南边的绿色廊带能链接到园区东边的深坑子农场。 调整后，产业用地从277.64公顷降为248.77公顷，绿地从131.75公顷增加为178.79公顷，占园区的35.27%。 区外生态补偿能否有效 仍待时间验证经过协作平台的计算，开发区域外还需要补足65.53公顷的农地、97.1公顷的树林，加起来162.63公顷。

开发单位规划深坑子、港墘、虎山农场的二桥、中洲段等地的台糖农场、以及二仁溪沿岸、园区周边农地，面积约427.36公顷来进行生态补偿。 为补足 162.63 公顷的农林生态缺口，开发单位规划深坑子、港墘等台糖农场，以及二仁溪沿岸、园区周边农地约 427.36 公顷进行补偿。 对此，台南社大环境小组研究员晁瑞光认为，「本来是很丰富的环境把它摧毁，再来做生态补偿，然后再来做栖地的营造，都是骗人的，因为把原来最好的摧毁掉了。 」 台南社大环境行动小组召集人黄焕彰因理念不同，在2026年7月退出协作平台，并且提出质疑，「区外补偿区距离远而且破碎，在做生态补偿的时候，这种破碎、切割，其实都要打折。

台积电在这边建厂使用了263公顷的农地，可是NNL换算以后竟然只要补偿65公顷 。 」NNL能否达标，需要时间验证，毕竟野生动物不一定会顺利迁移到这些地点。 台南鸟会理事长潘致远说明：「动物会等到这里被破坏了，才不得已搬家，到时候发现那边也不错才会过去，这是一个过程，很有可能前面五年不知道会不会有成绩，但还是要做。 」为了确保生态补偿可行，南科管理局在二仁溪畔进行2公顷的草鸮栖地复育试验，委托台南市野生动物保育学会，从2026年1月起开始营造。 这里原本有灌木、外来种银合欢等植物，团队以怪手整地，保留现地原有的白茅，并且再加以补植。 团队也强化对内核区的保护，避免游荡犬和其他的人为干扰。

试验计划至今八个多月，已纪录到有草鸮前来活动。 为了确保生态补偿可行，南科管理局在二仁溪畔进行2公顷的草鸮栖地复育试验，委托台南市野生动物保育学会，从2026年1月起开始营造，试验计划至今八个多月，已纪录到有草鸮前来活动。 从畜产试验所经验 寻找草鸮栖地营造的可能性沙仑农场因为种植牧草，吸引了草鸮，位在台南市新化区的畜产试验所有80公顷的牧草区，门禁森严、人为干扰很少，是一个相对自然而且封闭的环境。 数十年来不但有草鸮栖息，还有稳定的繁殖纪录。 在栽培牧草的过程中，周围或是牧草区内还是会有其他草种入侵，这当中会有草鸮偏好用来筑巢的草种。

长时间相处，畜试所已经找出与草鸮互相配合的管理方式，从2010年开始，只要发现巢位就赶快架设围网，避免收割牧草时干扰到育雏。 由于草鸮不会在牧草里筑巢，牧草可以顺利收割不影响营运。 台南市新化区的畜产试验所找出与草鸮互相配合的管理方式，从2010年开始，只要发现巢位就赶快架设围网，避免收割牧草时干扰到育雏。 影像提供／台南市野生动物保育学会 如果能把草鸮吸引到主要生产区之外，影响程度就能更小。 在畜试所的牧草地中，台南市野生动物保育学会正在进行1.6公顷的试验。 因为这块地的牧草生长情况比较差，规划营造为白茅的优势区，一方面吸引草鸮来筑巢，另一方面也可以作为牧草收割、环境扰动时，留给草鸮的庇护站。

台南市野生动物保育学会从2023年起进行畜试所内的草鸮调查，虽然这里的牧草区面积广大，但每年只能容纳1至2对草鸮繁殖。 台南市野生动物保育学会总干事曾翌硕认为，沙仑的生态补偿，虽然从完整的500多公顷分散到三座台糖农场与二仁溪，对草鸮来说反而是有利的，他指出：「猛禽都是具有领域性的，在一定的范围之内无法容许其他同类存在，所以给牠再大的面积，牠的数量还是1，但是如果有很多不一样的镶嵌环境，就能够让竞争力相对比较差的个体也获得繁殖的机会。 」(延伸阅读：住草丛的猫头鹰：草鸮的日常与危机) 台南市野生动物保育学会总干事曾翌硕认为，沙仑的生态补偿，虽然从完整的500多公顷分散到三座台糖农场与二仁溪，但对具有领域性的草鸮来说反而是有利的。

沙仑案的生态争议，以草鸮为内核，草鸮的习性与需求，目前已经有案例证明相对容易做到栖地营造。 但是要做到NNL，还需要关注其他同样住在沙仑农场的物种。 中华鸟会秘书长吕翊维希望把开发补偿的重点放在「生态同工群」（Ecological Guild），意思是在生态系统中，利用相似资源、采取相近方式生存与利用环境的物种群体。 未来一旦开发，如何让现有的地景在区外补偿区重现是接下来的挑战。 土地分区使用变更案 台南市府主动撤案 台南市提案将南北沙仑农场逾千公顷农地由「农2」变更为「城2-3」，其中北沙仑427公顷土地尚无具体开发计划，却被列为产业发展支持用地，引发民间团体强烈抗议。 但开发将改变的，远不止生态。

2026年4月7日，国土署进行国土功能分区变更审查会议，台南市提出要将南北沙仑农场加起来上千公顷土地，从「农2」变更为「城2-3」，其中北沙仑农场有427公顷土地并没有开发计划就被列为支持产业发展需求地区，受到民间团体强烈抨击进程问题。 因为争议过大，台南市政府在会议前一天就公告要撤案，当天副市长到场说明，也在当天提出撤案。 延伸阅读》【岛在现场】台南沙仑农场案国土审议会撤案 2026.04.07园区开发进程持续进行 进入二阶环评审查虽然土地使用分区撤案，沙仑生态科学园区的开发进程持续进行。 2026年5月27日在环境部进行一阶环评审查。

本案因为开发面积超过一百公顷，法定应进入二阶环评，委员讨论过后，要求开发单位针对区域集成规划、营运期间各项污染物、以及对台南地区用水影响等面向补充数据。 延伸阅读》【岛在现场】南科沙仑园区进入二阶环评｜2026.05.27 2026年5月27日第50次环评大会，决议南部科学园区沙仑园区进入二阶环评。 摄影/黄珮俞 一阶环评阶段没有说清楚的区外补偿地点、主责机关与资金来源，在八月下旬有了明确的答案。 协作平台主持人之一的行政院顾问李孟谚，在沙仑生态保育协作平台的进度说明会议中表示，「三处台糖农场请林保署来主导，由台南市政府与台糖公司来协助，二仁溪沿岸由水利署的六河分署来主政，这些区块未来所需要的经费，由南科管理局来协助筹措。

」参与协作平台的台湾湿地保护联盟在理事长改选后，提出新的倡议，新任理事长谢宜臻呼吁在开发区内划设法定保护用地，在区外补偿地点设立草鸮保护区。 台湾的保护区有高强度的管理且划设难度高，如果要维持沙仑现有的生态，未来区外补偿区需要频繁的人为管理，对此，中华鸟会建议选择目前林保署积极推动的OECM保育共生地，由民间团体、企业等单位合作，来进行生物多样性的维护与有效管理。 另外，熟悉草鸮习性的曾翌硕则希望把资源放在河川高滩地营造，因为草鸮的生育能力很好，一窝可以产下4到7颗蛋，重点应该放在繁殖地的保护工作上。 延伸阅读》【岛在现场】南科沙仑园区进入二阶环评｜2026.05.27 草鸮一窝可以产下4-7颗蛋。

影像提供／台南市野生动物保育学会 二阶环评范畴界定会议 草鸮补偿栖地配置仍有歧见2026年9月18日，环境部举行沙仑园区二阶环评范畴界定会议，会议中，台南社大要求回避开发范围东侧，电1、停1、与产1-2，将近二十公顷的土地。 对此，南科管理局回应，会评估产1-2这块地，但电1这块地因为电缆有既定路径不能随意变更，且必须比晶圆厂更早施工，真的有困难。 沙仑园区二阶环评范畴界定会议中，台南社大要求回避开发范围东侧，电1、停1、与产1-2，将近二十公顷的土地。 台南社大与阳明交大荣誉退休教授林健正共同提出将补偿区之一、面积 101.84公顷的深坑子农场，目前人工林的地景全区改为草生地。

10月1日，环境部举行延续会议，深坑子农场的地景规划再度成为焦点。 湿盟提出75%草生地、25%镶嵌地的比例。 对此，环评委员李培芬表示，「草鸮需要用的草地状态、面积会有变动，因此不建议纳入。 」台湾蜻蜓学会秘书长李宜龙回应，「应该要先进行调查才能决定要做什么样的环境，现在先定下来，这样对其他的物种很不公平。 」这些提议涉及生态专业，南科管理局列为参酌。 范畴界定会议讨论替代方案以及范畴界定指引表，针对开发计划应调查的项目与方法等议题，收集各方意见但不做决议，留待二阶环评审查。 开发园区用电、用水 环团忧心难以负荷生态是这场开发的焦点，但还有其他冲击不能忽略。

首先是电力，依目前的规划，沙仑生态科学园区每年2.7GW的用电量需求，将由高雄的兴达电厂供应，民间团体忧心台南获得经济效益，但污染恐怕留在高雄。 地球公民基金会议题部专员叶品咸说明，「兴达电厂可能需要增加天然气机组，然后要把五部旧的燃气机组延役，如果有限的气源都要供给兴达电厂添加的燃气机组，未来高雄市预计要做燃煤汽电共生、煤转气的进度就有可能延后，因而增加地方的空污。 」（延伸阅读》兴达的警讯｜2025.9.9 兴达电厂天然气外泄爆炸事件） 环保团体忧心台南获得经济效益，但污染恐怕留在高雄。

(图为高雄兴达电厂) 地球公民基金会提出，沙仑园区一年耗电将高达约237亿度，逼近全台2025年全年用电量8.3%，单一园区已超越新北市整年度223.9亿度的用电量。 地球公民基金会副首席执行官黄靖庭质疑，「台积电在2025年的永续报告书里面提到 2040年要达到RE100，但是沙仑环评数据里面，最大的厂商是台积电，但沙仑园区却说2040年只要达到45%的绿电。 」对此，南科管理局局长郑秀绒回应：「整个园区不只有台积电，还有其他供应链跟协力厂商，因此整个园区不可能去承诺这么严格的标准。 」沙仑园区目前规划的电力来源是主要是天然气，回应净零碳排的企业责任，急需具体的减碳路径与绿电使用期程。

地球公民基金会呼吁南科管理局成立温室气体减量协作平台进行沟通，也呼吁台积电协助推动屋顶光电以及邻近社区储能。 地球公民基金会认为可以把电力的耗用，变成社区提升电力韧性的一个契机。 另外，园区每日用水32.4万吨，南科表示目前正在规划再生水的管线，初期先使用自来水，等管线完成，中长期使用再生水、海淡水与园区自建再生水。 园区的用水需求，真的不会排挤台南原本的用水吗？ 南科管理局局长郑秀绒表示，目前的规划不会排挤到农业用水，也不会排挤到民生用水。 地球公民基金会董事长李根政担心，遇到极端干旱的情况下还是可能会发生排挤。

沙仑农场变生态科学园区 考验众人的难题沙仑生态科学园区争议多，问题的根源在于先选地，而不是先盘点资源与回避生态热区，导致必须花费极大的人力、物力来弥补问题。 看守台湾协会秘书长谢和霖表示：「比较好的民主参与决策的方式，是选址的过程就已经纳入公民的参与，然后公开透明，而不是你自己指定。 」夜幕低垂，沙仑农场北侧的高铁特区灯火通明，草鸮静静地飞来，站在牠熟悉的喷水头上，牠并不知道这块土地未来的变化。 这场变局，牵动国家安全、科技发展与环境永续，如何兼顾并且凝聚信任，依旧是考验众人智能的难题。 陈佳利 张光宗 戴嘉宏 / 采访报导