​今年双十国庆，总统赖清德以「山巅之城，地上的盐，世上的光」为题，描绘台湾成为世界民主典范、科技重镇与国际和平力量的宏大愿景。 然而，同一个舞台上，立法院长韩国瑜却提出「台湾安全、人民有钱、民主万岁」三个愿望，从两岸和平、产业均衡谈到朝野僵局，呼吁通过沟通与妥协，让国家重新向前。 两人都肯定台湾经济成长超过11%的成就，也都强调民主、和平与团结。 但当话题触及国家认同、两岸关系与宪政运作，两套论述却出现明显差异。 这场国庆演说，赖韩碰撞出来的火花，也留下了一个值得国人深思的问题：一个希望成为世界民主典范的国家，能否真正容纳与执政者意见不同的人？ 山巅之城：让世人看见你的好行为 「山巅之城」源自《圣经》〈马太福音〉第5章的登山宝训。

耶稣对门徒说：「你们是世上的光。 城造在山上，是不能隐藏的。 」接着提醒门徒，应当让人们从他们的好行为，看见信仰的价值。 这个典故后来成为美国政治思想的重要象征。 1630年，清教徒领袖温斯罗普引用山巅之城，提醒人们必须彼此扶持、履行承诺，接受世人检验。 1989年，美国总统雷根在告别演说中，再次描绘那座「闪耀的山巅之城」：一座住着不同背景的人、城门向追求自由者敞开的城市。 从《圣经》到雷根，山巅之城所承载的意义，除了令人仰望的高度，更重要的是与理想相符的行为，以及对自由与开放的承诺。 这也为赖清德的国庆演说提供了一个检验标准。

台湾可以拥有全球领先的半导体产业，创造超过11%的经济成长，但如果不同政治立场的人，难以在同一套制度下相互尊重、共同治理，这座山巅之城的民主地基，并不是真正稳固的基地。 从青鸟到大罢免，赖总统扮演什么角色？ 要回答这个问题，不能忽略赖清德上任后的政治发展，尤其是2025年的大罢免。 2024年赖清德当选总统，民进党却未能在立法院取得过半席次。 这是选民通过民主选举形成的权力结构，也说明新政府必须在朝小野大的局面下推动施政。 然而，随着国会改革、总预算与国安议题引发激烈冲突，朝野关系逐渐走向全面对抗。 去年6月28日，赖清德以总统兼民进党主席身分，在民进党全代会公开肯定青鸟运动与大罢免。 他说：「不但有青鸟飞出，公民也自主发起大罢免。

」随后更强调：「民进党必须与公民同行，一起承担守护国家的责任。 」 赖清德当时主张，在野党阻挡国防预算与国安法制，因此支持公民通过罢免行动守护国家。 罢免是宪法保障的民主权利，公民可以依法发动罢免，政党也可以公开表达支持或反对，但是对在野党发动无差别式的大罢免，政治意义上就不一样了。 况且，赖清德除了是民进党主席，同时也是中华民国总统。 当国家元首公开支持针对国会反对党的政治动员，就产生另一个值得思考的问题：当总统自己「撩落去」，成为政党对抗不断升高的推手，那谁来承担协调朝野、集成政治分歧的责任？ 去年7月26日及8月23日两波大罢免，31名国民党立委的罢免案全数遭到否决。 这个结果显示罢免未能获得足以改变既有民意代表的支持。

而政治动员结束之后，如何重新创建朝野合作，才是领导统御更艰难的考验。 一年多后，赖清德在国庆演说强调：「山巅之城，不是因为没有分歧才发光，而是因为即使意见不同，我们仍然尊重彼此，相信制度。 」 2025年支持青鸟与大罢免，2026年呼吁尊重差异、凝聚力量。 两种角色可以并存，但政治动员之后如何修复裂痕，仍是赖总统必须回答国人的问题。 民主不能只停留在演说里 更值得讨论的是行政与立法部门的宪政冲突。

去年12月15日，行政院长卓荣泰不副署立法院三读通过的《财政收支划分法》修正案，创下宪政首例，累计从卓荣泰上任至今，包括财划法在内，一共不副署七个由立法院三读通过的法案，包括了：蓝白主导的《财政收支划分法》、《国军老旧眷村改建条例》、《政党及其附随组织不当取得财产处理条例》、《卫星广播电视法》、《立法院组织法》、《有线广播电视法》、《台湾儿少成长及未来帐户条例》。 以《财划法》来说，行政院主张，修法侵害行政权、违反权力分立，因此不副署是维护宪政秩序的必要措施；在野党则质疑，行政院不能以拒绝副署的方式，阻止国会依法三读通过的法律生效。 这项争议涉及副署制度的宪法定位，双方各有法律论述。

但从政治领导的角度，有一个问题无法回避：当行政与立法陷入严重冲突，总统应该扮演什么角色？ 赖清德可以支持行政院的立场，也可以认为立法院修法存在违宪疑虑。 然而，当行政院长采取极具争议的不副署措施，总统不能仅因不副署的形式决定由行政院长作出，就忽略总统对国家整体治理的责任。 赖总统必须承担政治领导以及寻求化解僵局的方法。 赖清德在国庆演说说：「民主不只有选择的自由，更有解决问题、照顾人民的能力。 」 这句话说得很好，但民主终究必须通过权力如何运作来检验。 民主必须尊重选举结果，也要容许不同政治力量依法行使职权；执政者可以坚持理念，却也需要寻求解决冲突的制度方法。

当朝野只剩下彼此宣称自己才代表人民，却无法有效处理政治分歧，再崇高的民主宣示，都难以取代实际治理的成果。 韩国瑜的警告：假民主、真独裁？ 相较赖清德的山巅之城，韩国瑜的三个愿望显得直接。 台湾安全，必须捍卫中华民国、守护民主自由、维护台美关系与两岸和平；人民有钱，不能只有「高科技笑哈哈，传统产业苦哈哈」；民主万岁，则必须正视行政立法僵局，通过协商化解冲突。 韩国瑜更在国庆大会上，当面提醒赖清德，台湾民主绝不能被全世界认为是「假民主、真独裁」。 韩国瑜更引用陈水扁谈政治妥协的观点，希望赖清德与卓荣泰坐下来沟通。 韩在国庆大会的谈话，可以说是一项严厉的政治警告。

当然，身为立法院长，韩国瑜同样有责任维护国会议事公平，不能只要求行政部门退让，却忽略国会多数的宪政责任，但总统与立法院长的职权毕竟不同。 立法院长负责国会议事与跨党派协商，总统则是国家元首，具有直接民选的正当性及重要的政治领导权力。 对于全国性的政治集成，总统承担更举足轻重的公共责任。 尤其赖清德在国庆演说亲自表示：「总统的责任，就是凝聚力量，带领国家继续向前。 」这句话，自然也应成为检验其施政的重要标准。 李翔宙的提醒：你不是你，你是众人期待的你 就在国庆前夕，前陆军司令、国安局长李翔宙于新书《政。 望》发表会上，谈到他近半个世纪观察历任总统的经验。

从蒋经国的走动管理、李登辉的组织集成，到历任总统不同的决策与管理风格，李翔宙提出一个领导统御的重要观念：「你不是你，你是众人期待的你。 」 政治人物可以有自己的理念与个性，但当他坐上领导者的位置，就必须承担超越个人的喜好与责任。 李翔宙也提醒赖清德，不能只当台独的政治符号，更要成为台湾的领导人；不能只顾眼前选票，也要思考台湾的明天；不能只说人民想听的话，更要说人民需要听的话。 其中最值得深思的是：总统的政治理念，不能凌驾于人民安全之上。 面对中国持续施加的军事压力，台湾需要强化国防，也需要降低冲突风险。 当总统面对涉及战争与和平的决策时，人民的生命与安全，必须成为重要的衡量标准。 这段提醒，同样适用于国内政治。

政治人物在选举时，需要凝聚支持者；成为总统之后，却必须面对全体国民，包括那些从未支持自己、甚至强烈反对自己的人。 能够凝聚支持者，是政治动员的能力；能够集成不同意见，让彼此竞争的政治力量仍愿意共同前进，则是领导统御更艰难的考验。 山巅之城的高度，在于能否容纳异见 台湾总统直选30年，人民早已学会通过选票选择总统，也学会通过罢免表达不满。 然而，当选举与罢免结束，如何让曾经彼此对立的人重新坐下来，共同治理国家，仍是台湾民主必须面对的课题。 尤其在社群媒体与政治动员高度发达的今天，政治人物越来越容易获得支持者的掌声，却未必更容易听见不同意见。 当妥协被解读为退让、沟通被视为背叛，民主治理便可能陷入长期对抗。

赖清德希望台湾成为世界民主典范，但国家愿景要转化为治理成果，还需要协调不同利益、尊重宪政制度，以及创建长期的政治共识。 总统可以有坚定的政治信仰，也可以坚持自己的国家路线，但他必须让不同立场的人相信，即使不认同总统的理念，自己的声音仍有机会被听见，权利仍受到保障。 回到《圣经》中的山巅之城，真正值得世人看见的，是人们的好行为。 雷根心目中的闪耀城市，即使有城墙，也有向追求自由者敞开的城门。 赖清德的山巅之城，同样需要回答一个问题：这座城市的城门，是否也愿意向与执政者理念不同的人敞开？ 李翔宙说：「你不是你，你是众人期待的你。 」这份期待既包括支持者希望实现的政治理想，也包括不同立场人民对安全、尊严与未来的共同需求。

山巅之城真正值得追求的高度，除了让世界看见台湾，更要让不同政治立场的台湾人，都能在这座城市里找到自己的位置。 民主的价值，终究需要实际行动来证明。