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人類歷史上首次出現全球高齡人口超越幼童的現象。根據美國人口普查局等機構最新報告,2025年全球65歲及以上人口占比達到10.5%(約8.52億人),已正式超過5歲以下兒童比例。這標誌著上萬年來「下寬上窄」的人口金字塔發生結構性翻轉,且兩者差距預估將持續擴大。推估至2060年,全球高齡人口將翻倍增至20億人,占總人口近二成。
少子化與長壽現象是推動此一變局的核心主因。2023年全球已有逾71%的人口生活在總生育率低於2.1世代更替水準的國家,相較2013年的45%呈快速擴張。包含中國、印度、越南與墨西哥等人口大國,生育率均已跌破世代更替線。
以南韓為例,其高齡人口占比預計將從2025年的20.3%暴增至2060年的41%,屆時將超越日本成為全球高齡化程度最高的國家。南韓老年撫養比也將從29.5陡升至81.6,相當於每1.2名勞動人口即需負擔1名老人,且其高齡貧窮率高達39.7%至40.5%,居經濟合作暨發展組織(OECD)成員國之冠。
針對人口結構轉變,倫敦商學院教授Andrew Scott主張,社會必須轉換思維,將高齡人口視為「經濟資產」而非單純的「社會成本」,並透過預防保健與高齡友善工作等措施,將延長的壽命轉化為具生產力的歲月。
人口快速高齡化對全球經濟與年金體系帶來沉重壓力。聯合國人口司數據顯示,全球勞動人口對高齡人口的撫養比,將由2021年的5.1降至2050年的3,本世紀末更將僅剩2。年金體系面臨巨大財務缺口,安聯報告估計全球年金儲蓄缺口達51兆美元。
德國2025年聯邦財政需撥款約1210億歐元補貼年金,占政府預算高達四分之一。此外,高齡化導致消費與投資傾向轉趨保守,公共支出大量傾斜於年金與醫療,進而擠壓教育與科研等面向未來的投資空間。
面對年金永續性與給付充足性的雙重考驗,歐洲社會保險平台(ESIP)年金常設委員會主席Zofia Czepulis-Rutkowska強調,「年金制度的永續性與充足性是同一枚硬幣的兩面」。
歐盟高層小組成員、華沙波蘭經濟學院教授Agnieszka Chłoń-Domińczak分析,因應人口變局的三大管道分別為降低未來年金給付率、提高退休年齡與活化勞動力資源;其中,前兩者面臨給付不足與政治阻力,因此活化勞動力資源被專家一致視為最優先選擇。
OECD經濟學家Maciej Lis指出,鑑於部分國家人口預計將縮減10%至20%,單靠提高退休年齡不足以解決問題,必須透過勞動參與及將非典型與平台勞工納入正式社會安全網,以擴大稅基與提撥基礎。
比利時魯汶大學教授Yves Stevens表示,年金改革包含調整參數與結構性轉型,背後往往帶有思想論述,且改革成效極度仰賴大眾對制度的信任。
在政策實務上,OECD《2025年就業展望》指出,過去二十年OECD國家55歲以上勞動參與率已有顯著提升(尤其是女性),但60歲後的就業率仍急速下滑。
為此,各國正加速調整勞動與年金規則,包括提高法定退休年齡、推動彈性退休與漸進式退休制度。例如新加坡規劃將退休年齡逐步提高至65歲,德國建立國家投資基金補貼年金缺口,奧地利與法國則透過企業諮詢與職業磨損預防基金改善職場環境,促進中高齡勞工的留任與跨世代經驗傳承。