营养午餐起源是牛奶 用户须付费现在大家熟悉的营养午餐，其实最早只是补充营养的牛奶。 1951年联合国儿童紧急救援基金会捐给台湾 5千吨奶粉，当时就有分配给松山烟厂，供厂内及附近贫困儿童、哺乳妇女补充营养，被视为营养午餐的开端。 1957年儿童饮用牛奶情景(来源：国家发展委员会文件管理局0046/0004/1) 1961年农复会与省政府拨经费，陆续在全台168所偏远山区国校盖厨房，煮营养浓汤给学童喝，当时每人得缴费大约1块钱。

台师大台文所博士候选人王婉育专门研究台湾营养午餐的发展历史，他说当时的营养浓汤并非主餐，而是给学童补充营养，除了家长有自付额，学校小朋友还会自己种蔬菜，加上酵母粉混合奶粉跟豆类，甚至加入一些海带、小鱼干增加浓汤的营养价值。 1962年台北市木栅国民学校学生食用营养餐 王婉育分析，当时学校供应营养浓汤，除了扶弱济贫，还有另一层人口控制的意义，因为国民党政府来到台湾其实不太确定岛上的人口组成，「只要穷困或是生病其实很容易动乱、很容易抗议，所以政府必须要去控制他们。

」1964年台湾营养午餐进入新时代，美国国务院送来面粉、奶粉，有了中美合作的物资，加上政府紧急筹措9300万元盖厨房，全台陆续有276所国民学校、20万名中小学生，中午可以吃到馒头、面条，加上一道副菜、一碗汤，王婉育表示，当时即使有美国援助大部分主食的费用，「家长还是需要负担副餐费用，每个月自付大约15-30元。 」 1964年美驻华大使赖特（Jerauld Wright）颁赠面粉给台湾省政府主席黄杰 1972年台湾退出联合国，靠外援撑起的午餐也慢慢式微。 王婉育分析，一直到1990年代社会开始转变、许多家庭不会在家里开伙，学生无法自带饭盒上学，营养午餐才成为学校的标准配备。

1990年代台湾家庭减少开伙，营养午餐进入新时代 2002学校午餐首入法 地方办理各行其是2002年立法院三读通过《学校卫生法》，营养午餐首次入法，规定高中以下学校，四十班以上，应至少设置营养师一人。 但办理午餐的内容、运行方式都权授给地方政府。 因为各地规模不同，营养午餐分成三种模式，公办公营、公办民营以及民办民营，也就是直接订团膳送到学校，几乎各占三成左右。 到2025年除了桃园、新竹县及离岛十个县市营养午餐是由地方政府出钱，其他家长都必须付费，台北市2026年宣布全部免费后，其他县市陆续跟进，新学期开始，全台22县市营养午餐都免费了。

新闻实验室在台北市、新北市分别随机采访家长，有些家长认为免费很好、可以减轻家长的负担，一年可以省下接近万元，台北市家长刘先生表示，「我有三个小孩，每个都有减免那真的省很多。 」不过也有家长认为，免费的出发点是很好，但希望政府可以严格把关，新北市家长陈小姐有两个孩子在小学，他担心可能外包厂商为了压低成本，会不会采购便宜甚至有问题食材？ 「我们会愿意接受多花一点钱，但是希望是好吃、营养的。 」新北市家长邱小姐则担心教育经费因此被排挤，「可能经费放在营养午餐，会不会其他的部分的经费就变得比较少了？

」餐费明年纳常态预算 缺调价机制 以六都来看，营养午餐每餐费用台北市最高到92元，新北市75元，桃园、台中、高雄70元上下，台南则是定额补助56元、学校午餐委员会可以自行决议再补差额，一年所需的经费从16亿到48.4亿不等，以115年的预算来看，大约占教育预算的4%到6.3%。 六都营养午餐费用 这些钱从哪里来？ 各县市政府有的紧急追加预算、有的先以垫付款支应，明年再纳入常态教育预算，台南市教育产业工会常务理事侯俊良分析，这些教育经费原本可以用来提升教学现场的软硬件、提高教师薪资、降低班级人数，但可能都被营养午餐排挤了，「教育有很多东西都是看不见的、对首长的政绩好像都很难去很快呈现出来，但是免费午餐是最快的。

」营养午餐就算成为常态预算，还得对抗年年上涨的物价。 餐盒食品公会理事长陈明信分析，各县市2026年的营养午餐费用是以2024到2025年的食材、消费物价指数、人事成本算出来的落后指针，接下来如果物价再涨，除了双北市订有调价机制、台南市采定额补助之外，其他县市午餐经费都可能捉襟见肘。 除了价格、各县市订出的午餐规格也充满挑战。 陈明信分析，各县市免费营养午餐都讲求「亮点」，要在有限的单价内要求吃大鸡腿、保久乳、有机青菜、九孔鲍、小卷，「当预算成本都是固定的，业者就只能不断的cost down，甚至有些业者就退场 他就不标了，劣币驱逐良币。 」营养师不足难控品质 日产500吨厨余 当经费有限该如何控管品质？

全台国中小学生有177万人，却只聘了681位营养师，等于一个人要负责将近2600个学生，学校虽然还有午餐运行秘书，负责指挥监督供餐事务，但也都是由老师或行政人员兼任，侯俊良解释，老师本来就有自己的教学工作，「再多增加午餐秘书的行政事务，变成说一人要分饰两三个角色，可能会无法发挥到专人专任的品质。 」除了财力、人力都不足，营养午餐还有严重的剩食问题。 譬如台北市新学期添加海鲜类，但实际到低年级班级看，小朋友对小卷就反应不一，有人认为很好吃，但也很多小朋友看到墨汁就害怕，小卷韧性的口感甚至有些孩子连咬都咬不下去，也因此午餐结束，厨余桶里躺着一条条的小卷。

台北市新学期营养午餐增加小卷品项，低年级部分小朋友倒入厨余桶 根据学校午餐营养基准，每人每餐重量大约600-700克，但孩子却平均倒掉160-170克，几乎是四分之一，全国营养午餐每天创造大约500吨的厨余，为什么孩子不爱吃营养午餐？ 陈明信认为，一年孩子在学校用餐算起来只有183天，平均吃午餐时间不到半小时，但营养午餐被社会赋予太多的期待，要营养、卫生、好吃、便宜又要变化多，「我们真的有给孩子足够的营养教育吗？ 你的孩子在家里不吃的、如何期待他在学校会吃？

」2027年起禁止厨余养猪，陈明信以目前的厨余量估计，营养午餐每餐每人要付高达3-4块钱处理厨余，但各县市几乎都是餐费内含厨余费用，「当餐费本来就不高，又内含了厨余处理费，那你说不影响午餐的品质吗？ 」营养午餐在台湾走过75年，随着生活条件的改变，2026进入全面免费时代，但厨余、营养、还有食安的挑战依然严峻，陈明信认为接下来各校招标将越来越难，「免费营养午餐的后遗症，其实正在发生中 。 」侯俊良则建议，面对庞杂的午餐问题，应订定午餐专法，「既然各界都认为午餐问题很重要，那就赶紧去创建完整的制度。 」