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距现任联合国秘书长古特雷斯不到三个月,新任秘书长选举进入白热化,但安理会三轮非正式意向投票结果显示,七名候选人均未能跨越「五常」共识门槛,选举情势依然扑朔迷离。
原本被视为「头号候选人」的智利前总统巴切莱特,因在大国间左右逢源而尴尬出局,她在担任联合国人权事务负责人曾炮制所谓「涉疆评估报告」试图标好西方,触及中国红线,且多次抨击美国人权以彰显「中立」,结果两头不讨好,在投票中仅获1张鼓励票、11张劝阻票,被迫宣布退出。她的出局反映出当前大国博弈的强度,任何试图在「五常」之间走钢索的候选人,都可能提早出局。
《南华早报》上周六(26日)报导,目前来自拉丁美洲和加勒比地区的格林斯潘和罗德里格斯-伯基特处于领先位置,国际原子能机构总干事格罗西已被排除,但即便领跑,也远未锁定胜局。
中国外交部发言人郭嘉昆周一(28日)在记者会上被问及是否会在两名领跑者中「二选一」,仅强调新秘书长必须「恪守宪章、能力出众、公道正派、履职担当」,凸显中国聚焦联合国改革与解决实际问题,而非简单站队。
联合国秘书长职位虽无军队、预算等实权,却掌握道义权威与斡旋空间。在俄乌战争、加萨冲突、中美博弈同时激化的当下,秘书长立场牵动全局。
美国联合国代表沃尔茨要求新秘书长“符合美国价值观和利益”,川普政府曾力挺格罗西,但其反对票从2票升至6票;俄罗斯副外长阿利莫夫明确表示,将争取纠正古特雷斯任内「偏袒乌克兰」的方针、中国提出四条利益标准。美中俄三方标准几无交集,能同时满足三方的人选几乎不存在。
更深层问题在于,「五常」之间信任赤字扩大。过去几十年,联合国秘书长人选虽经博弈,但总能找到妥协方案,如今美俄因乌克兰问题关系冰点,中美在中东立场尖锐对立,基本对话框架瓦解。选人难,本质是大国关系破裂的缩影。
同时,联合国自身困境也让职位成「烫手山芋」;财政捉襟见肘,改革停滞,公信力因加萨和乌克兰问题持续受损。
国际危机组织专家直言,下一任秘书长可能成就或毁掉这个组织。阿拉伯联合酋长国、荷兰、哈萨克斯坦、匈牙利等潜在人选被提及,但均不愿公开参选。
人选难产并非进程问题,而是世界失序的反映。新任秘书长明年1月上任后,将在一个五常互相拆台、组织日益被边缘化的环境中艰难履职。当大国连「谁当秘书长」都无法达成共识,联合国的未来与全球治理体系正面临前所未有的考验。